文档介绍：合理利用国际法打赢“中美贸易战” 
合理利用国际法打赢“中美贸易战

今年 9 月，美国政府通过了“轮胎特保案”，引发中美贸易的信任危机。对于中方来
讲，打赢中美贸易战，确保中国企业经济利益。就要利用好国际法
分析特别保障措施条款我们可以得知，这项措施具有相当大的历史局限性。首先，它
具有明显的单向性和歧视性。一般的保障措施只针对公平贸易条件下所有国家的同类进口产品，必须无歧视地对所有的成员方都同样适用，而特保措施均为 WTO 其他成员方针对中
国的产品单向援引实施的限制措施。其次，它实施的条件具有模糊性和低标准。特保措施
中的一些涉及实施条件的关键概念，如“市场扰乱”、“重大贸易转移”、“重要原因”、
“实质损害”由于缺乏严格的界定，隐藏着大量可以质疑的模糊空间，从而导致实践操作
上的任意性。事实上，美国、欧盟等 WTO 其他成员方都更倾向于对这些概念所涉及的一大
片灰色地带自由地加以解释。最后，针对不合理的保障措施的补救手段充分，而针对特别
保障措施的补救手段受限，根据《保障措施协议》的规定，如果中国认为美国所采取的保
障措施不合理，可以在经过一定程序后，及时中止实施在该项下中国对美国的实质相当的
减让或其他义务；而在特别保障措施约束下。如果中国要采取同样的补救手段，须待到
(如果进口产品相对增加)特别保障措施实施 2 年后，或者待到(如果进口产品绝对增加)特
别保障措施实施 3 年后。

二、“轮胎特保案”对中国的影响及对策

与以往贸易保护争端的涉案产品——劳动密集型产品相区别，在本次案例中，轮胎作
为资金密集型、技术密集型产品正在成为新一轮受害者。这说明，继劳动密集型产品之后，
资金密集型、技术密集型产品将成为未来美国实施贸易保护主义的对象产品，如果中国出
口的其他中高端产品损害到当地产业的利益，美国同样会挥起贸易保护的大棒。历史上，
美国就曾针对资金密集型、技术密集型产品打压过德国、日本等国家。而且从数据上看，
2009 年上半年中国产品遭贸易调查数量较 2007 年上半年几乎翻了一倍。因为贸易调查往
往比出口限制措施早 12 个月至 14 个月。这预示着 2010 年将出现一波新的贸易保护主义
浪潮。此为远虑。

再看近忧。“轮胎特保案”对中国影响最大的自然是整个中国轮胎产业。2008 年，中
国轮胎有 40％出口，其中又有 30％是出口到美国。美国对中国轮胎加征高额关税，意味
着中国轮胎将失去美国市场，有 10 万人可能因此失业，损失约 20 亿美元出口额，直接造
成 12％的轮胎产能过剩。而从国际市场的角度来看，奥巴马的裁决鼓励了美国国内诸如钢
铁、服装纺织品、鞋类等劳工组织对中国产品发起反倾销调查的信心；另一方面，由于美
国在世界上的巨大影响力，其他国家可以直接援引美国的这一制裁方案，对中国轮胎出口
征收同等关税，从而