从“民工短缺”现象看中国户籍管理制度.doc

文档介绍：从“民工短缺”现象看中国户籍管理制度
摘要 :2008 年“两会”的主题是“建设和谐社会” ，如果实现这一目标，最关键的是要解决农民问题。民工短缺现
象引出的民工的待遇问题，让我们有了重新审视民工价值
从“民工短缺”现象看中国户籍管理制度
摘要 :2008 年“两会”的主题是“建设和谐社会” ，如果实现这一目标，最关键的是要解决农民问题。民工短缺现
象引出的民工的待遇问题，让我们有了重新审视民工价值和社会贫富差距的机会。我国正处于新一轮经济增长中，国内投资大涨，推动劳动力需求量的骤然增加。但是，受到计划体制下形成的城乡二元户籍制度的束缚，劳动力市场发育不完善，劳动力市场无法及时、准确地传递这种信息，导致了“民工荒”现象。
关键词 :民工短缺 ;户籍管理制度 ;户籍制度改革
报纸和媒体最近一直在报道一个现象――“民工荒” 。这不得不让人们面对一个现实，那就是在被认为廉价劳动力
接近于“无限供给”的中国，出现了出乎人们意料的“民工短缺”现象。从 2004 年春节以来广州、深圳、东莞等地急缺民工 200 万人，一些工厂和企业一时招不到合适的民工，特别是具有一定专长的民工。为什么会出现这样的大转变
呢？劳动和社会保障部 9 月 7 日发布的《关于民工短缺的调查报告》显示，工资待遇长期徘徊、劳工权益缺乏保障、企业用工迅速扩张、经济增长模式面临变革等多种原因造成局部地区民工短缺。 “民工短缺”现象的出现，原因是多方面
的，但从户籍制度角度看，是政府通过户籍制度管理，对城
市资源进行强制性垄断，限制农民工走向城市，造成季节性
地出现所谓的“民工潮”或“民工短缺”
，引发劳动力资源
供需间的严重失衡。一方面农村地区存在大量的剩余人口，
却转移不出去；另一方面，城市地区的劳动密集型产业需要
不断补充劳动力却从市场上招募不到足够的员工。
户籍管理制度是在 20 世纪 50 年代中后期为适应计划经
济体制的要求而建立起来的。目前的户籍制度在历史上曾经
发挥了重要而积极的作用。它有力保证了国家利用城乡价格
剪刀差积累财富，迅速建立了较为完备的工业体系；为政府
制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础
数据和资料。但是，原有的户籍制度及其某些功能，在变化
了的经济基础和经济体制的条件下，已显示出诸多的缺陷和
不适应。现阶段户籍制度建设的任务应是保障劳动者的基本
权利和维护社会公共秩序，并在此基础上有效地推动经济的
发展。前几年国家相应地做出了一些户籍改革的措施，
但是，
户籍改革却是波澜不惊，并没有出现农村户口人员蜂拥入城
的热闹场面。以改革力度最大的石家庄为例，从
2001
年 8
月到 2002 年 6 月，仅有 10 万人入市。北京在
1997 年便开
始了小城镇户籍政策改革，但截止
2002 年底， 26 个小城镇
办理了农转非户口的总共只有
4 万多人。这一与当初预想相
背离的现象表明，户籍制度改革同任何事物一样，都具有二
重