河北“大考”.doc

文档介绍：河北“大考”在这一轮的产业格局变动中,环京津的廊坊、保定、唐山、沧州、秦皇岛被划入京津冀功能核心区,会优先承接北京转移的产业。 7月 10 日和 13 日,京津两地分别召开市委全会,先后通过了《京津冀协同发展规划纲要》(下称《京津冀规划纲要》)的实施方案。北京市委书记郭金龙, 天津市委代理书记、市长黄兴国在两地的市委全会中均强调要推动京津冀协同发展、将地方的功能定位放到区域整体功能中去谋划。截至目前, 京津冀三地中长期相对弱势,且“一体化”诉求最强的河北仍未公开发声。但这并不意味着无所作为, 河北省发改委和廊坊、保定等地均已成立专门的京津冀协同发展办公室,工作内容对外密而不宣。 7月 10日, 保定市协同发展办公室一位工作人员透露, 保定方面多名领导正在北京调研, 并会与西城区有关部门负责人召开座谈会, 商讨产业转移事宜。这是自 2014 年2 月京津冀协同发展上升至国家战略以来,三地行动最为“同步”的一次, 一改过去数年间, 河北穷追不舍, 京津不予理会的局面。在4月 30 日《京津冀规划纲要》审议通过之后,多名学者就乐观地表示,这预示着京津冀协同发展由“顶层设计”阶段进入“全面实施”阶段。对此, 河北大学经济学院院长王金营持谨慎态度, 他认为, 虽然河北多地有很好的硬件条件, 但在承接北京转移的产业方面, 以公共服务为代表的“软件设施”目前仍未做好准备。河北的痛点在这一轮的产业格局变动中,环京津的廊坊、保定、唐山、沧州、秦皇岛被划入京津冀功能核心区,会优先承接北京转移的产业。但河北多年来的发展模式, 使其公共服务与北京存在较大差距, 高端人才储备也存在缺口。“目前的环境还不太适合承接北京的企业尤其是央企。”王金营表示, 河北省的管理水平、服务意识急需提高, 包括人员培训、干部队伍的建设。此外,理念也需要转变,政府部门的工作人员及公众均处于观念陈旧、安于现状的状态。造成这一局面, 不乏政治体制及政治约束的因素。以长期以“北京南大门”自居的保定为例。纵观保定过去数十年的发展轨迹,“稳定压倒一切”是其各级政府一贯的重心。“每次北京举办大型活动, 保定均将安保工作作为工作重点, 耗费大量的人力、物力。”王金营指出。不止保定,从水资源、环境、人力资源等多方面优先保障首都需求, 早已成为京畿腹地多个城市的“宿命”。拿张家口和承德来说, 两地长期被边缘化、始终未大规模发展第二产业是人尽皆知的事实; 而秦皇岛作为沿海城市, GDP 在河北省内排名倒数第二, 仅高于衡水, 不足唐山的五分之一。究其原因, 秦皇岛每年有长达六个月的时间处于“保暑期”,地方政府的精力、财力同样大量用于安保。唐山虽然 GDP 排名全省第一, 但钢铁是其主要产业, 产量占河北省总产量的三分之二、全国产能的六分之一。钢铁产业在拉动当地经济发展同时,也导致了人才的“封闭”。唐山有多所钢铁职业技术学校,使当地的初高中毕业生过早选定了职业发展路径。“经济这么发达的地方,人口流动很少,没有人去想发展创新。”王金营说。外在因素的制约、内在开放度不够,二者合力,导致了河北的庸常。在过去几年, 保定曾计划发展养老产业, 以吸引北京的老人前来养老, 最终失败,这和保定与北京相差巨大的公共服务水平不无关系。过低的工资是限制河北公共服务水平提升的重要因素。据统计, 在全国范围内, 河北的公共服务从业人员的工资水