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我国行政程序法治化的对策研究.docx

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文档介绍:我国行政程序法治化的对策研究
 

 
张跃琳
【摘 要】针对我国行政程序法治化过程中存在的诸多问题,作者提出了诸如转变传统观念,深入司法改革、实现司法独立,进行统一的行政程序立法,扩大司法审查范围和严肃行政执法等对策分析。
办,没有程序规定更好办。从行政相对人方面来讲,由于法治观念淡薄和受“无讼”文化传统根深蒂固的影响,老百姓一方面认识不到自己正当权利受到侵犯可以通过法律途径获得解决,另一方面仍然报着“饿死不做贼,屈死不告状”的信条,不敢轻易去诉诸法律。这些都在不同程度上影响和制约着我国行政程序法治的健康发展。
2.司法独立性不强及司法***
正如前面所述,作为与行政救济相衔接的司法审查制度,对于监督行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,起着非常重要的作用。所以,能否不偏不倚地进行公正司法,及时纠正行政违法行为,对行政程序法治建设至关重要。要实现司法公正,首要的就是司法独立,要求“司法机关应不偏不倚,以事实为根据并依据法律来裁决其所受理的案件,而不应有任何约束,也不应为任何直接或间接不当影响、怂恿、压力、威胁或干涉左右,不论其来自何方或出于何种理由。” [3]司法独立,从其实质上看,应该是法官的个人独立;而我国目前还不能完全实现这一点。由于司法的行政化、地方化的普遍存在,加上案件的层层汇报、审批及审判委员会对“重大、疑难复杂案件”的最后定夺权,不免出现“审、判分离”、“外行管内行”的情况;尽管最高人民法院这几年也努力进行了一定程度的改革,但收效并不太明显。还有,法官整体素质不高,司法***问题,都严重制约、影响着司法公正的实现。
三、实现我国行政程序法治化的对策
1.实现由传统观念向现代法治观念的转变
这有赖于全民法律素质的普遍提高,尤其是领导干部和行政执法人员的执法、守法观念, 努力实现“管理行政”向“服务行政”、“命令行政”向“指导行政”、“长官意志”向“行政法治”的转变。“七五”普法中明确法治宣传教育的重点是领导干部和青少年,国家工作人员学法用法制度是“七五”普法的重要内容。普法固然重要,但严格的依法行政则更为重要;如果没有严格的行政执法,那么带来的恶果必然是民众对政府、对法治丧失信心, 势必使我们在法治进程中已经取得的成绩付之东流,我们所进行的法治建设也将前功尽弃!对此, 朱铭基总理曾强调指出:“要做到依法治国、依法行政,关键是要依法治`官,一级管紧一级,严格要求,严厉执法,不讲情面,不询私情,树立政府依法办事的良好形象。我们的政府是人民的政府,政府工作人员是人民的公仆,依法保护人民生命、财产安全,为人民办实事、办好事,是我们的职责。各级领导特别是省部级领导干部要切实负起责任,带头依法办事,正确行使权力,不能滥用权力。同时,要加强对依法行政的领导,督促和支持本地方、本部门依法行政,使各级政府机关、每个政府工作人员都切实做到依法办事。”要做到这一点, 还需要我们坚定依法治理的决心和扎实、持久的工作。
2.扩大司法审查的范围,实现对行政行为的有效监督
世界上很多国家都将抽象行政行为作为司法审查的对象,这已成为行政法治发展的趋势。在我国各个方面也都在呼吁修改行政诉讼法,将抽象行政行为纳入诉讼轨道。对于内部行政行为,比如行政机关对公务员的处分决定,仍然缺乏司法救济,这应该是下一步努力的目标。
3.严肃行政执

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上传人:科技星球 2022/1/23 文件大小:15 KB

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