我国排污权初始分配法律问题研究.pdf

文档介绍：◆法制经纬
2021 • 3（下）
高购买排污权的企事业单位经济成本；基准定价过低，无法
第四，政府人力有限和专业性局限性，导致分配标准的 使购买排污权的企事业单位产生节能减排意识，从而保证环
不科学化，出现信息不对称下的成本提高。[1] 境质量的目标。目前，我国对排污权基准定价的关注和研究
（二）我国采用的排污权初始分配模式 较少，使得至今尚未形成适合“中国特色的基准定价模式”，
我国排污权初始分配模式，由于早期受到经济与社会发 从而不利于整个排污权交易过程的科学开展。
展的限制，主要采用免费分配模式，在长期实践中，上文的 （三）不同行业初始分配标准单一
免费分配模式的弊端都一一出现。目前正处于初始分配模式 由于环境资源复杂性与多样性，且行业初始分配标准的
的转型与发展时期，正在进一步开展排污权有偿使用和交易 确定也受到相关技术与专业的限制，导致分配标准难以确
试点的探索，我国污染物排放权初始分配制度中必然会存在 定，从而在实践中形成不同行业初始分配标准单一。初始分
着问题。 配标准的单一，使得各个企业治理污染成本不均衡，容易形
二、我国排污权初始分配制度存在的问题 成企业间减排责任分配的“实质不公平”，无法实现资源的
（一）分配主体分配权配置不合理 最优化利用。基于市场经济下企业的趋利性，如果企业本
1. 政府行政机构间的分权合作不明确。当前在立法中仅 身采取措施治理污染的成本远远高于通过市场交易的排污
仅表示了相关环境主管部门在污染物排放权交易制度中的 权价格，那么企业就会偏向于选择购买排污权来降低成本，
初始分配的职权与责任，而其他政府部门和彼此间的职责分 而非减少企业生产经营过程本身制造的污染量；反之，若企
配法律并未有相关规定。从而，形成在污染物排放权初始分