专题 国外反贫困实践对我国的启示.doc

文档介绍：专题 国外反贫困实践对我国的启示
闫坤 | 中国社会科学院 孟艳 | 中国财政科学研究院
贫困是当今世界面临的最严峻的挑战之一。人类社会进入21世纪后，生产力比以前任何时候都要发达，社会物质财富也出现了显著增长，但仍有大量入分配时，很容易出现的一个结果就是贫富差距不断扩大。如巴西在20世纪60－70年代，由于没有处理好经济增长与收入分配之间的关系，随着经济增长的加速，社会的贫富分化也日益加剧，贫困人口的处境没有得到根本性的改变。为此，为了避免一个国家的经济增长出现“贫困的增长”的情况，就需要在发展经济的同时，制定一系列能够使收入分配趋向公平的政策措施，使得贫困人口也能从国家的经济增长中获得好处，并且使他们逐步摆脱贫困。这对于发展中国家尤其重要，在总体经济尚未得到充分发展的情况下，社会收入分配差距越大，产生绝对贫困人口的数量就越多。我国在经历了三十年的经济快速增长之后，贫困问题虽然得到了明显缓解，但收入分配差距拉大的问题也逐步显现，贫富分化的现象较为突出。因此，逐步实现收入分配的公平化问题是未来出台新的反贫困政策时需要给予关注的首要问题。
（三）政府要积极参与到反贫困过程，采取的政策措施也要与时俱进。对于一个国家而言，单纯依靠市场经济的发展消除贫困现象是不可能的，因为市场经济主要体现的是“向上滴漏”效应，随着经济的发展，富人的财富积累速度会更快。因此，出于社会公平和稳定的需要，在认识到反贫困领域存在着“市场失灵”现象之后，发达国家政府开始采取措施逐步解决贫困问题，并且取得了较好的效果，基本上消除了绝对贫困人口的存在，相对贫困人口的比例维持在比较低的水平。很多发展中国家在政策制定时也把反贫困问题放在重要位置，为解决贫困人口的饥饿问题做出了明显贡献。因此，从整个反贫困的历史看，政府要在反贫困过程中发挥主导作用。同时，由于经济发展阶段和社会历史文化传统的不同，贫困人口也存在一定的差异，政府在制定反贫困措施时要审时度势，根据不同的情况采取相应的反贫困措施。例如在经济发展水平低下的历史阶段，反贫困的措施要以发展经济为主，而在经济发展到一定水平之后，要通过区域发展政策，大力解决落后地区的发展问题，待落后地区经济发展水平达到一定的程度时，政府就要在继续发展经济的同时，着重采取一些能够有效实现收入分配公平化的政策措施，以解决市场经济在收入分配中的失灵现象，让广大人民共享经济发展带来的成果。在解决了区域性的集中贫困之后，反贫困的具体政策措施也要转向个性化解决贫困个案。（四）高度重视社会保障制度在反贫困中的重要作用。从其他国家反贫困的实践经验看，建立行之有效的社会保障制度是非常重要的。社会保障制度的建立，能够在国民处于童年、疾病、失业、老年等无法获得收入的情况下，对他们给予特定方式的救助。当然，发达国家和发展中国家建立的社会保障制度是有差异的，其向救助者提供的救助金水平也存在差异。在社会保障方面，绝大多数发达国家做得较好，尤其是以英国为代表的欧洲国家，通过福利国家的建立和完善，使其国民在人生各个阶段的生活都能够维持在一个相对较好的水平。而发展中国家虽然经济实力不足，大多没有建立面向所有国民的全方位的社会福利制度，但很多国家在结合实际情况后建立起来的一些社会保障措施在维护相应群体的利益、保障绝对贫困人口的生存权等方面确实起到了很好的作用。如印度通过其