文档介绍：广东省城镇供水协会应急预案经验交流会材料
未雨绸缪,制定切实可行的
应急预案是应对突发公共事件的重要保障
汕头市自来水总公司
2006年8月·韶关
应急预案是针对可能发生的突发公共事件,为迅速、有序地开展应急行动,而预先制定的行动计划或方案,用于明确事前、事发、事中、事后的各个过程中谁来做、怎么做、何时做以及相应的资源和策略等。近年来由于突发公共事件时有发生,国家十分重视应急预案的编制。实践证明,应急预案在应对事故灾难中发挥了重要作用。
在制订供水应急预案过程中,我们充分认识到,只有建立科学和切实可行的应急保障体系和工作机制,一旦发生事故,才能将事故损失控制在最低限度。同时,由于台风、地震、洪水、大潮等外部不可抗力因素的存在,事故是无法百分之百避免的。因此,通过应急预案的编制,树立全员的忧患意识,带动防灾抗灾经验的总结,带动安全生产应急救援的投入,促进应急救援队伍的建设,推动应急救援的培训和演练,及时发现工作中的不足和生产工艺存在的缺陷,促使企业对重大危险源加强监控,对存在隐患进行排查整改,对内部管理不断改进和强化,都具有十分重要的现实意义。
一、总结防灾抗灾经验,构建较为科学合理的的应急预案体系。
应急预案是开展应急救援工作的重要前提和基础,因而我们十分重视应急预案的编制工作。由于供水企业应急预案涉及方方面面,包括制水生产、供水管网、水质检测、消防安全以及防风防汛防震等等,不可能一下子做得很完善。在以往的安全生产和防灾抗灾工作中,我司先后制订了这些预案,应该说,门类比较齐全,内容也比较翔实,不足之处是形式上比较分散,缺乏一条串接的主线,而且与公司的安全管理制度汇编在一起,未能单独成为一个体系。
去年,建设部出台《城市供水系统重大事故应急预案》后,我们以该预案为新范本,组织新一轮的供水应急预案的修订和汇编,将应急预案编制成两大部分:一是控制性文件——《汕头市自来水总公司供水事故应急处理预案》;二是操作性文件——《汕头市自来水总公司事故应急处理手册》。这两大部分各有侧重,相得益彰,构成完整的应急预案体系。
控制性文件是这个体系的总纲性文件,包括总则、应急组织机构与职责、应急响应、应急保障、应急终止和附则等内容,主要规定预案生效时的组织程序,并将公司应急组织机构框架图、应急抢险指挥部及其办公室成员名单、联系电话以及应急抢险队伍人员、车辆配置、备用抢险救援物资等信息一一细化,明确职责和分工,确保预案实施时能够统一指挥、形成合力,及时、有序、高效地开展应急处理。同时,在预案中预留
“接口”,与市级的应急预案进行衔接,提高了预案的扩展性。
操作性文件是这个体系的支持文件,专业性比较强,主要是对各种可能发生的事故进行评估,并提出较为具体、详实的应对措施,共汇集了14类应急抢险方案(重点包括建设部列举的各个预案类别),如水源水质异常、水厂水质事故、管网水水质事故、供水设施遭受污染、取水管断裂、水厂氯气泄漏、防风防汛、计算机信息安全等。这些方案汇编成手册,丰富了预案体系内容,进一步突出应急预案在安全生产工作中的重要地位,同时提高了预案的针对性、可操作性。
二、广泛发动参与编写,集思广益提高质量。
从企业角度看,各基层单位是企业信息采集的最前沿,是安全生产应急处置的第一线,是事故应急救援的主体。我们充分意识到这一点,在编写应急预案时不是“闭门造车”,而是把各基层单位的广大员工充分调动起来,分线条、分版块、分小组同时进行,让他们提前介入预案、积极参与编写、讨论、修改、定稿,把制定应急预案的过程变成培训的过程、树立忧患意识的过程和提高应急能力的过程。
预案初稿经主管科室(即生产科)汇总整合后,形成讨论稿,然后组织召开专题会议进行讨论修订,并再次组织对修改稿进行讨论修改,最后经总经理室审核通过。经过自下而上、三审三订过程,预案才最终定稿。这个讨论的过程,实际上是一个智慧互相碰撞的过程,是一个提高预案关注度和可操作性的过程。对于参与编制与讨论的同志来讲,确实是一次难得的学习和提高的机会,受益匪浅。
预案编制完成后,除了印刷成册,我司还利用内部的信息网络,将预案的电子版本全部上网,提高了预案传播的时效性、开放性和广泛性,便于广大员工阅读学习,为预案的下一步完善打下良好的群众基础。
三、有针对性地开展教育培训和实践演练
应急预案不能光说不练,纸上谈兵,必须有针对性地开展教育培训和实践演练,否则预案将成一纸空文。预案实施过程中,人是最关键的因素。因此,开展教育培训和实践演练必不可少,要使每个员工明白发生事故后该干什么,怎么干,切实掌握应急救援知识,提高应急救援的能力。
根据预案要求,我们进一步修订了操作规程和岗位规范,组织开展岗位培训,提高员工操作技能,从人的操作技能方面和日常的管理上堵住安全事故的漏洞。适时开展实践演练