文档介绍：肇庆市突发公共事件总体应急预案
1 总则
编制目的
提高肇庆市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展,为构建繁荣活力、文明法治、和谐安康、生态环保肇庆创造安全稳定的环境。
编制依据
依据宪法及有关法律、法规、规章和国务院、省政府有关文件,制定本预案。
分类分级
本预案所称突发公共事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:
(1)自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
(2)事故灾难。主要包括工矿商贸企业、建设工程、公共场所及机关、事业单位发生的各类安全事故,交通运输事故,造成重大损失的供水、供电、供油、供气、通信、信息网络、特种设备等安全事故,环境污染和生态破坏事故等。
(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
(4)社会安全事件。主要包括危及公共安全的刑事案件、恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。
各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。
适用范围
本市行政区域内可能发生或者已经发生的,需要由市人民政府负责处置的较大突发公共事件的应对工作,指导全市的突发公共事件应对工作。
工作原则
(1)以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
(2)预防为主,依法规范。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,增强忧患意识,做好应对突发公共事件的各项准备工作,防患于未然。依据有关法律、法规、规章,加强应急管理,完善工作机制,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
(3)统一领导,分级负责。在市委、市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。实行在各级党委领导下的行政领导责任制,提高各级人民政府对处置本行政区域重大突发公共事件实施统一指挥和协调的能力,加强部门之间的配合,充分发挥专业应急指挥机构的作用。
(4)平战结合,协同应对。做好应对突发公共事件的各项准备,将日常工作和应急救援工作结合起来,加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
(5)依靠科技,提高素质。积极依靠科技力量,改进和提高监测、预测、预警、预防和应急处置技术及手段,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
应急预案体系
全市突发公共事件应急预案体系包括:
(1)市突发公共事件总体应急预案。市总体应急预案是市政府应对较大突发公共事件的规范性文件,由市人民政府制订并公布实施。
(2)突发公共事件专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制订的涉及多个部门职责的应急预案。
(3)突发公共事件部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制订的预案。
(4)县(市、区)人民政府及其基层政权组织突发公共事件应急预案。按照分类管理、分级负责的原则,由各级人民政府及其有关部门分别制订。
(5)企事业单位根据有关法律法规制订的应急预案。
(6)举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制订应急预案。
各类预案应当根据实际情况变化,由制订单位及时修订;专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。
2 组织体系
领导机构
市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构,在市长的领导下,通过市政府常务会议研究、决定和部署特别重大突发公共事件应急管理工作,必要时市政府将派出工作组指导有关工作。
成立肇庆市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委员会),作为全市突发公共事件应急管理工作的领导机构,领导全市突发公共事件应急管理工作(该机构为非常设机构)。