文档介绍：广东省城镇化发展“十一五”规划
 
《广东省城镇化发展“十一五”规划》是根据《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》〔粤府〔2006〕46号〕和《广东省“十一五”规划编制工作方案》〔粤府办〔2004〕117号〕编制的重点专项干政策意见》〔粤发〔2004〕7号〕是我省城镇化工作的指导性文件。此外，我省还先后出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于调整我省乡镇行政区划的通知》〔粤发〔2001〕9号〕、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快山区发展的决定》〔粤发〔2002〕13号〕、《中共广东省委、广东省人民政府关于加快县域经济发展的决定》〔粤发〔2004〕10号〕、《中共广东省委、广东省人民政府关于统筹城乡发展加快农村“三化”的决定》〔粤发〔2005〕4号〕、《广东省土地使用权交易市场管理规定》〔省政府令第79号〕、《广东省集体建设用地使用权流转管理方法》〔省政府令第100号〕、《关于加快中心镇发展的意见》〔粤府〔2003〕57号〕、《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见〔试行〕》〔粤府〔2005〕22号〕、《印发关于促进县域经济发展财政性措施意见的通知》〔粤府办〔2004〕37号〕等涉及城镇化工作的政策文件，为促进产业发展、人口集聚和土地集约使用等创造了条件，进一步优化了我省城镇建设的软环境。
从“十五”期间我省的城镇化进程可以看出，正是在城乡规划的指导和调控下，以工业化为“基本动力”，通过中心城市和中心镇辐射带动“两条腿走路”，通过市场主导和政府引导“两只手调控”，实现了我省城镇化的快速健康发展。
〔二〕主要问题。
“十五”期间，我省的城镇化发展取得了巨大成就，但仍存在不少问题，概括起来讲是“四个突出”。
、资源利用的矛盾尚未消除，可持续发展问题依然突出。
我省经济在“十五”期间保持持续、稳定增长的态势，但经济增长与环境保护、资源利用的矛盾依然突出，一定程度上制约着城镇的可持续发展，主要表现在：〔1〕环境污染依然严重。“十五”期间，我省部分城市和地区的环境质量有所改善，但是环境污染仍呈扩散趋势，城市空气污染呈加重趋势，酸雨区面积不断扩大，大部分城市河段水质受到不同程度污染，水质性缺水问题凸显。〔2〕生态资源破坏严重。全省目前有不少工业园区没有按照有关规定开展环境影响评价，一些园区甚至存在未经环保审批、乱设排污口的情况，导致了我省林地、耕地、水源不断减少，生态资源遭到破坏。〔3〕土地和能源资源供给紧张。部分地方政府依然存在重经济、轻环境的思想，外延粗放型的经济增长方式没有得到根本性的改变，土地浪费严重，部分地区的土地供给已接近枯竭。工业化、城镇化粗放增长方式造成生产、生活能耗需求高涨，导致部分地区出现了电力、燃油、煤炭等能源供给紧张的局面。〔4〕一些城镇盲目开发，大拆大建，破坏历史文化街区，导致城镇特色和历史文化价值逐渐丧失，历史文脉得不到延续。
2.“城乡二元”和“本外二元”结构继续存在，深层次的社会矛盾和社会问题比较突出。
我省仍存在城镇居民与农村居民之间的“城乡二元”结构、本地人口与外来人口之间的“本外二元”结构，矛盾比较突出，主要表达在：〔1〕城市反哺农村能力弱，对农村的投入不足，无视对村庄规划建设的指导和调控。截至2005年底，全省累计编制村庄建设规划34591个，%，不少村庄建设布局混乱，土地浪费严重，环境“脏乱差”的局面未得到根本改变。〔2〕城镇扩张过程中对农民利益的重视和保护不够，对失地农民的补偿不够落实，对解决失地农民就业出路问题的措施不够到位。〔3〕城镇社会发展滞后于经济发展。就业、社会保障、教育和户籍等政策有待进一步完善，农村劳动力转移就业困难，城镇就业压力和社会保险压力增大，退休人员社会化管理服务工作任务繁重。〔4〕外来人口边缘化倾向日益显现。在珠三角的不少城镇，外来人口是户籍人口的几倍甚至十几倍，对住宅、基础设施和公共服务设施供给均造成较大压力。同时，外来人口生活条件差、就业不稳定、缺乏社会保障和职业性培训，常年生活在城市却不能转化成城市居民，成为社会的不稳定因素。
，用地紧张和土地粗放利用、设施供给不足和设施重复建设等矛盾比较突出。
区域整体统筹和综合调控的作用弱化，许多城镇各自为政，贪大求全，导致在城镇化快速发展过程中，用地紧张和土地粗放利用、设施供给不足和设施重复建设等矛盾并存：〔1〕城市中心区的高密度开发，引起中心区交通拥挤、环境恶化，导致用地功能不合理和土地超强度利用的现象；而在城乡结合部、城镇外围新区和农村居民点的建设中，土地利用简单粗放，浪费严重。部分城镇对土地资源进行盲目开发利用，随意圈占土地，超标准、超需求建设各类园区。〔2〕公益性设施