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（四）影响了党在农村各项方针政策的落实，阻碍了经济的发展。村干部队伍中存在的问题，尤其是违法违纪行为和***现象，严峻损害人民群众的根本利益，减弱了农村党组织和干部队伍的凝合力、战斗力，挫伤了广阔群众的主动性、创建性、影响农村经济和社会的发展。
三、村干部违法违纪的主要缘由
（一）干部综合素养较低。从受理举报和立案查处的村干部来看，大多数文化程度较低，法律意识淡薄，思想道德水平较差，政治素养不高，公仆意识淡化，工作中常搞“公私兼顾”、“权钱交易”，存在“有权不用，过期作废”的思想，私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理严峻。边远贫困地区的少数村干部偏于低能，城郊等经济较发达地区的个别干部过于“大胆”。
（二）村务公开还有待进一步落实。这些年我市村务公开工作逐步完善，比
较规范，但还有少数村避重就轻，只公开成果，不公开问题，只公开结果，不公开过程，特殊是对经费支出不照实公开，甚至把村务公开栏变成村干部不廉洁的挡箭牌和弄虚作假的盖头，没有起到公开的真正作用，村务公开要做到公示与公开相结合、过程与结果相合、事前与事后相结合。
（三）监督管理缺失。一是对用权缺乏有效监督。村干部权力过于集中，常集领导决策权和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。在监督上上级太远，同级太软，下级不敢。以至作案时有恃无恐，导致***。二是对工作机制缺乏有效监督，特殊是财务正规化管理跟不上，账目设置不规范，财务审批不严格，白条子下帐，假票据入册。三是上级缺乏有效监管。一些乡镇对村干部重运用、轻管理，导致一些村干部素养下降，自律实力降低。四是现行法规对非党员村干部的监管形成事实上的空当。非党员村干部由村民选举产生，不是党员，党纪管不了，也不是监察对象，行政监察对其无效，只有司法机关可以监管，但由于他们的错误多数对应“不准条文”，或因立案标准问题，也往往不了了之。因此，对村干部监管缺失，必出问题。
（四）财务混乱造成可乘之机。一是农村财务人员普遍缺乏专业学问，素养偏低，难以胜任工作；二是对农村财务缺乏监管；三是财务制度不健全，账目管理不规范；四是农村集体资产和集体资源管理不到位。这些都为个别村干部以权谋私、弄虚作假、***受贿、侵吞集体财产供应了条件。
四、遏制村干部违法违纪的主要措施
（一）加强教化培训，全面提高村干部素养。村干部发生违法违纪行为，从根本上说，还是自身素养差、缺乏自控实力造成的。要针对村级工作实际，实行多种形式，组织肯定范围的政治思想和业务培训，以达到提高村干部综合素养的目的。
（二）健全制度，规范管理，强化监督。要重点抓好以下五个方面的制度建设：一是村务公开制度。村务公开是民主监督的基础，没有公开，就谈不上监督。实行村务公开，要从群众普遍关切和涉及群众切身利益的实际问题入手，公开的内容必需全面真实。二是财务管理制度，包括钱帐分管、民主理财、会计委派、村帐乡管、定期审计等制度。三是重大事项集体决策制度。实施重大项目、大额
度资金运用，必需根据民主集中制原则，由村领导班子集体探讨确定，决不能个人说了算。四是民主评议制度，村领导班子及其成员的工作，都要由村民代表大会进行民主评议和测评。五是加强党内监督，要利用党支部大会、支委会和各种民主生活会，针对党员干部中存在的问题，发扬民主，仔细开展指责与自我指责，订正党员干部中存在的不良风气，提高党组织的创建力、战斗力、凝合力，更好地发挥党支部的战斗堡垒作用和