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。那么这是谁与谁之间的冲突，是一种什么样的冲突呢?
城管的执法对象是违反了城市管理规定的社会成员，通过了解，我们才知道其实城管的执法对象是分散于各种群体和行业中的，并不仅仅只是针对那些违规商贩。若是人们把城管工作做一个全面地评价，可能也不会招致现在这样的一片骂声。但明显人们忽视了这一种情形，舆论所针对的，是城管工作对于弱势群体的不利。也就是说城管工作的那些目标，与弱势群体之间存在很大的冲突。但是我们也了解到，城市管理的目标是政府制定的，而不是城管部门单方面的确定。那么，政府作为公共机构，应当完成符合社会利益的职能，做到以人为本，其公共管理行为的受益人应当是大多数社会成员，但在这里，城市管理工作的结果在不同的社会群体间产生了差异。
我们知道：城市管理的目的是维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。城市管理的水平最终要体现在管理的效益上，即是否以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。所以其实，城市管理的目标不仅符合人们生活中的须要，一般也是发达国家城市发展过程中积累的阅历，我们不会认为这些目标有什么问题，这是社会对城市管理工作存在客观需求。那么，是否是弱势群体自身的问题，比如素养问题，导致了这个冲突呢?我们在调查的过程中，的确感受到了某些小商贩的文明程度还须要进一步的提高，但是，站在弱势群体的立场上，良好的生活环境并非不是他们的追求，而是在各种须要之间，生存的须要压倒了其它目标，因为生存压力太大，他们宁愿放弃其它目标，仅为维持微薄的收入而劳作。而因为城市人口密集的特点，这种生活状态必定会影响他人的生活，因此形成不同收入群体之间的一种冲突。这种贫富冲突却因为城市管理这一活动而外化了，激化了。
作为公共机构的政府，本应为解决社会生活中的问题，处理各种冲突而存在，但在城市生活环境问题上，富人们对高质量的城市环境的追求进入了其政策目标中，而弱势群体的须要和要求却未在其视野中，以致政府的城市管理政策符合了一部分人的须要却形成对另一部分人的限制。为完成政府的行政目标，城管部门必需把弱势群体作为了其执法对象，冲突出现在了城管和弱势群体之间，在穷人与富人之间的一种冲突则被隐藏。
由此可以看出，虽然其中也存在难以回避的穷人与富人对于公共环境的要求之间的冲突，但问题从城管工作中体现出来，并变得如此严峻，却是由政府政策中的存在的问题造成。提高城市公共环境水平应当成为公共政策的一个目标，但影响城市环境的一个主要因素是贫富分化，为解决环境问题，这个方面同样应当进入政府的政策目标中。而单独来看，解决贫富分化问题本身构成一个重要的行政目标，并且它在政府政策中的重要性更远高于城市环境目标，假如政府在这个方面能够作得很好，穷人们并不须要在生存压力下放弃对居住环境的追求，城市环境问题就不会是现在这样人为的结果，也不须要我们的城管如此“英勇”。
城市管理政策产生于社会成员生活的须要，但这个社会成员是指全部生活在城市的人，而不是一部分人。人们的生活状况由他们的收支状况确定，因此城市居民的收支水平也确定了他们对城市环境的要求，政府关于城市环境的政策目标首先不应脱离大多数城市居民的生活水平。一个城市的环境状况更多地受到低收入居民生活状况的影响，政府针对城市环境的政策，应当着重于影响