文档介绍：由农村土地征用农民安置 谈农村社区建设政策评估 ——以山东潍坊为例
土地征用
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政存在的普遍问题，在潍坊市城市化进程中，也日益凸显出来。
2008年12月8日,国家民政部在诸城市召开农村社区建设现场会,对潍坊市农村社区建设的模式给予了充分肯定；2009年5月24日,民政部通过了诸城市申报的“全国农村社区建设实验全覆盖”示范单位评估,该市成为全国首家农村社区建设全覆盖示范单位。
 截止2010年全市共规划农村社区1044处,已全部建成并投入运行,辐射117个乡镇(街道),8220个村庄,覆盖农村居民609万人。
在全国率先实现农村社区建设全覆盖。
相关政策
2、《潍坊市农村社区建设考核办法》
1、《关于加快推进农村社区建设的意见》
3、《潍坊市农村社区建设基本标准》
4、《潍坊市关于切实做好失地农民就业培训和社会保障工作的意见》
充分认识开展农村社区建设的重要意义。
确立了开展农村社区建设的指导思想、基本原则和目标任务。
对各县市区、市属各开发区农村社区建设全覆盖情况、农村社区服务中心运行情况进行考核。考核内容包括对农村社区建设全覆盖、“五好”农村社区等。
对农村社区建设的模式、布局、规划、功能有了更明确的阐述。提出了 “一年大发展、二年全覆盖、三年上水平、持续完善提高”的建设目标。
采取失地农民养老保险金由政府、集体、个人共同出资组成，将失地农民纳入保障范围。对经济势力强的村，从出让土地的安置补助费中，一次性为失地农民缴足农村社会养老保险金。
确定政策评估内容
“政策评估”：就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息，对政策的未来走向做出基本的判断。
将上述“政策评估”的涵义延伸并应用于农村社区建设领域，那么农村社区建设政策评估界定为：依据一定的价值标准和实施标准，建立科学合理的农村社区政策绩效评价体系、评价理论方法，对一系列相关政策试点到建立以来的成效与问题进行多维度的综合评估，以此作为完善农村社区制度的事实依据。
多维度评估
一、农民主体方面：促进了城乡基本公共服务均等化。潍坊市开展农村社区建设，初步打破了城乡基本公共服务的二元化结构，以中心村为支点大力发展农村公共事业。。
二、农业生产方面：推动了现代农业的发展。农村社区服务体系的建立，尤其是生产性服务体系的建立健全，为推动现代农业的发展搭建了新的平台。生产性服务既包括农资提供，又包括农业科技、销售服务信息提供，还担负着引导农村合作组织、合理土地流转等方而的服务与内容，加速了传统农业向现代农业的转变。
三、农村社会进程方面：农村社区化建设“多村一社区”模式使农村生活共同体由自然村落扩大到农村社区，社区居民方便、均等地享有公共服务。推进农村社区建设，改变的不仅仅是聚落形态，更是一种社会管理的理念，客观上加速了农村社会的变迁。
四、政府角色方面：基层政府由管理型向服务型转变。潍坊市农村社区建设的实践，坚持变被动管理为主动服务，坚持公共服务职能下沉社区，贴近群众、服务百姓，促进了政府由管理型到服务型的转变。
五、土地资源方面：新型农村社区建设行动是以社区置换农民原有的宅基地，从这一点出发，政策给农民带来最实惠、最看得见的好处就是农民可以以比较低的成本搬出过去破旧的平房，住进楼房。合理规划使用宅基地，规划资源。
六、运行机制方面：一是资金投入机制。建立起了以财政资金投人为主体、以社会参与为补充的多元化投入机制；二是人员保障机制。根据社区工作量大小，因事设岗；三是社区内部运行机制，结合农村实际和农民群众办事特点，在社区综合服务中心作息时间、办事流程、服务标准和社区工作准人机制等方面；四是工作考核机制。市委将农村社区标准化服务中心建设纳入全市经济社会发展综合考核。
七、理顺五种共建关系。一是农村社区与乡镇(街道)党委、政府(街办)的关系；二是农村社区与村委会的合作关系；三是农村社区与社区民间组织、经济合作组织的关系。社区侧重于平台建设，为社区民间组织、经济合作组织提供支持和帮助；四是农村社区与驻区单位的关系。社区积极开展面向驻区单位的社会化服务，驻区单位积极参与和大力支持社区建设；五是社区中心村与其他村的关系。社区中心村与辖区内的其他村是平等关系，为辖区内所有村的农民群众提供服务。
成效总体评估
存在问题评估
政府管理层面：
1、过多强调政府的作用，忽视社区居民自治管理主体地位，权力过于集中。
2、目前中国社区管理过度重视社区硬件建设，社区服务跟不上。忽视了社区文化建设，过于看重表面，搞