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行政法学研究 2001 年第 4 期
★行政法制调查★
新疆维吾尔自治区行政审批制度调查
张武扬
(安徽省政府法制办, 合肥, 230120)
中图分类号: DF31 文献标识码: A 文章编号: 1005 - 0078 (2001) 04 - 064 - 08
一、新疆行政审批制度基本情况
(一) 设定行政审批的依据类型比较多。行政审批作为事先管理经济和社会事务的重
要手段, 具有直接、简便、易于达到预期目的等的特点, 因而各级政府及其部门比较热衷
于使用。由于目前国家对设置行政审批主体的层级没有明确界定和限制, 因而各级行政机
关设定行政审批的依据类型较多。在调查的过程中, 我们对新疆自治区政府所属行政机关
实施 686 件行政审批依据进行了分类研究, 比较突出地反映了行政审批依据“多”的特
点。
一是设定行政审批的立法类型比较多。由新疆自治区所属行政机关实施, 设定行政审
批的立法类型情况如下:
表 1 新疆有关行政审批的立法类型调查表
立法类型法律行政法规地方性法规部门规章地方政府规章总计
件数 74 104 47 110 13 348
所占比例 10 8 % 15 2 % 6 9 % 16 % 1 9 % 50 8 %
表 1 说明, 在 686 件行政审批的依据中, 属于立法范畴的法律、行政法规、地方性法
规、部门规章、地方政府规章都有行政审批的规定, 计 348 件, 在所有行政审批事项依据
中占 50 8 %。其中, 设置行政审批最多的是部门规章, 计 110 件, 在所有行政审批事项依
据中占 16 % , 最少的是自治区政府规章, 计 13 件, 在所有行政审批事项依据中占据了
1 9 %。层级较高的法律、行政法规、地方性法规设定行政审批的情况也比较常见, 分别是
74 件(占 10 8 %) 、104 件(占 15 2 %) 、47 件(占 6 9 %) 。
二是设定行政审批的国家政策性文件的类型比较多。就主体而言, 有中共中央及中共
中央办公厅、中共中央有关部委(如宣传部) 、国务院及国务院办公厅、国务院有关部委
(包括直属机构) 以及相关组织机构(如总工会、全国会计专业技术资格考试领导小组办
公室) 。就内容而言, 有制定主体就有关内容制定的政策, 也有制定主体批转、转发或与
有关机关联合发布的政策性规定。我们对自治区区属机关实施的由国家政策设定的行政审
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新疆维吾尔自治区行政审批制度调查
批情况进行了统计, 具体情况见表 2 :
表 2 新疆行政审批依据国家政策情况调查表
政策文号中发厅字国发国办发国函部委发其他总计
件数 3 1 32 12 1 227 5 281
比例 7 1 % 33 1 % 0 7 % 40 9 %
三是设定行政审批的地方政策性文件的类型比较多。具体情况见表 3 :
表 3 新疆地方政策性文件设定行政审批情况调查表
政策文号新党发新党办新政新政函新政办厅局文件总计
件数 1 3 5 6 10 32 57
比例 3 6 % 4 7 % 8 3 %
表 3 说明, 在自治区一级,