文档介绍：【《学习时报》：新农村建设与农村发展
观转变（姚洋）】
一、从单纯农业向安居之所的转变
长期以来，农村被国家定格为向城市提供廉价农产品的地方。在计划经济时代， 农村居民被束缚在土地上在沿海村庄里， 新村基本上是没有章法地胡乱展开的。 有办法的人家把新房建在大路两侧， 没有办法的人家就只能在后面见缝插针。第三个问题是房屋的建筑风格。 目前农村最流行的建筑风格是贴白瓷砖，搞得到处像厕所一样。 改变目前农村建筑流俗风格的一个办法，是为农村居民提供造价合理和多样性的设计图纸， 并建造一些示范村。 地方干部往往把新农村建设理解为新村建设， 并试图通过政府力量， 强行进行新村规划， 从而招致学术界和政府高层的批评。 但是，目睹村庄布局的零乱化和农村建筑美学的消失，我能理解地方干部的初衷。问题在于如何进行新村规划。已
有经验表明， 无视村民的财力和生活习惯搞的新村规划， 最终都会失败。在这里，村民的民主参与是非常重要的，下一节将重点
讨论这个问题。
基本医疗保障
如果说农村养老尚可依赖子女的话， 那么农村医疗保障则完全是一片空白。 人民公社时代， 合作医疗体系尚可解决村民的基本医疗，而现在，全国拥有某种形式的医疗保险的村民没有超过
20％。最近，中央政府增加了对新型合作医疗的投入， 把原先每
人 15 元的保险补贴提高到了每人 20 元，地方政府的贡献也相应
提高。这是一个值得称赞的举措。当前，新型合作医疗要重点解
决的两个问题是保险的范围和参保率。 在目前的农村， 大病对村民的影响程度大大高于小病，原因有二。其一，目前几乎村村都
有了私人或者公办医生， 他们的收费很低， 村民的小病可以由他们处理。其二，大病对村民的影响巨大。一般农村家庭的支付能力有限，要想医治大病，就必须借款，由此背上长期的负担。这
个负担不仅影响农户的消费， 而且影响它的生产能力。 为了支付医药费和还债， 农户势必减少在生产资料、 包括子女教育方面的支出，从而降低它的长期收入能力。
如何提高参保率， 是新型合作医疗正在面对的一个难题。 按照中央的精神，村民参保，要以自愿为基础。但是，自愿参保会
造成严重的逆向选择问题， 即只有已经生病或者预期自己会生病的人才会有积极性参保， 而年青力壮的人不会参保。 由此产生的后果是合作医疗的负担过重， 要么难以为续， 要么就退化到仅仅报销政府资助的几十元钱的地步。 由于过去村民对地方政府乱收费非常反感， 政府要求合作医疗以自愿参保为基础符合政治逻辑。但是，这个要求违背了经济规律， 要想保证农村合作医疗的长期性，政府必须放弃这个要求，转而实行强制性参保。事实上，政府已经丧失了一次绝佳的强制参保的时机， 这就是取消农业税的时候。一个弥补的办法是， 将中央给各地的农业税补贴全部用于农村医疗，尽快建立可以运转的大病保险体系。但是，要达到长
期可持续的运作，某种形式的税收（如房产税）仍然是必要的。同时，在有条件的地方，可以进行城乡统筹，以期达到以城补乡的目的。
三、重建乡村社会
在中国学术界， 没有多少人会否认， 中国乡村社会已经到了