《税务管理体制》.ppt

文档介绍：第二章 税务管理体制
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第二章 税务管理体制
教学目的和要求：
通过本章学****要求掌握税务管理体制的概念，理解不同税务管理体制类型的不同特点和适应性，理解税务管理体制的原则；了解我国税务管理体制的发展过决定适当收回部分税收管理权限。
，我国实行分税制税务管理体制。
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1950年建立高度集中的管理体制
1950年1月，中央人民政府政务院颁发的《全国税收实施要则》规定，实行全国税政统一，建立统一的税收制度，全国统一征收14个税种，规定了税政、税种、税目和税率达到全国统一，规定各项税法包括税收条例和实施细则以及全国性税收法令，均由中央人民政府政务院统一制定颁布实施。税种的开征、停征、税目、税率的增减调整，都由中央集中掌握；一定金额以上的减税、免税，以及属于全国性和政策性较大的税收问题，权限都属于中央。地方性的税收立法，要呈报中央备案，一般只对地方性税收的减税、免税，授权各地在全国统一的税法范围内具体确定。
 
这种体制，基本上适应了当时的客观条件，对于恢复国民经济、平衡财政收支、争取国家财政经济状况的根本好转，以及实现第一个五年计划的经济建设任务，起了重要作用 。
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1958年下放税收管理权限到省
1958年6月，国务院发布了《关于改进税收管理体制的规定》，下放税收管理权限到省：
（1）下放印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、城市房地产税、文化娱乐税、车船使用牌照税7个收入较小的税种的管理权限到省、市、自治区。
（2）允许省、市、自治区对商品流通税、货物税、营业税、所得税等主要税种，在规定范围内实行减免税和加成征税措施。
（3）对盐税税额，省、市、自治区可作必要的调整，报国务院备案。
 （4）对少数收入较多的个体手工业者和商贩可由省、市、自治区实行加成征税。
（5）允许省、市、自治区对某些利润较大的土特产品和副业产品开征地方税收。
结果：对于促进地方经济的发展起到了一定的作用。由于地方的管理权限过大，在实际执行中也出现了地方各自为政，影响全国统一税收政策法令的执行及国家财政收入等问题。
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1961年收回部分税收管理权限
1961年我国处于国民经济调整时期，为了克服当时的经济困难，根据“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，中央重申经济管理大权必须集中的规定，要求调整税收管理体制。收回部分税收管理权限。
（1）工商统一税税目的增减和税率的调整及盐税税额的调整，应报经中央批准。
（2）工商统一税纳税环节的变动，牵涉一个大区内两个省、市、自治区以上的，应报大区批准，牵涉两个大区的，应报经中央批准。
（3）开征地区性的税收，地方各税税目税率的变动，以及在中央规定的所得税税率等范围内确定具体税率，必须报大区批准。
结果：对于贯彻执行当时国家的调整方针，加强税收管理工作，增加财政收入，保证国民经济的发展起到了一定的作用。
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1973年继续下放税收管理权限
1973年在全国试行的《中华人民共和国工商税条例（草案）》中规定：税目的增减、税率的调整、全国统一的减免税规定等权限，仍集中于中央；核定纳税单位的税目和税率、批准个别纳税单位的减免税、规定对农村人民公社征税的具体办法等权限，属于省、市、自治区。
结果：由于税收管理体制权限一再下放，在实际执行中产生了许多矛盾和问题，特别是任意减免税，不仅给国家财政收入带来影响，而且造成了地区间税负不平。
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1977年部分回收税收管理权限
1977年11月，国务院批转财政部《关于税收管理体制的请示报告》和《关于税收管理体制的规定》，将部分税收管理权限收回中央。 
（1）属于国务院的管理权限：国家税收政策的改变，税法的颁布实施，税种的开征停征，税目的增减和税率的调整等。
（2）属于财政部的管理权限：在全省、自治区、直辖市范围内的停征、免征或开征某一种税；在全省、自治区、直辖市范围内对某种应税产品或某个行业进行减税、免税；对工商税中的烟、酒、糖、手表4种产品的减税、免税；盐税税额的调整及非生产用盐的减税、免税。
（3）属于省、自治区、直辖市的管理权限：对个别纳税单位生产的产品或经营的业务，因生产、经营、价格等客观条件发生较大变化，需减免税照顾的；直接为农业生产服务的县办企业、社队企业纳税困难，需要予以照顾的；对于违法经营的单位和个人，需以税收加以限制的；民族自治区对少数民族聚居的地区，可以根据全国税法制定的原则，制定征税办法，报国务院备案。
（4）除上述规定的权限外，任何地方、部门和单位都无权自行决定减免税，或下达同税法相抵触的文件。
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1994年实行分税制管理体制
国务院《关于实行分税制财政管理体制的决定》是在我国全面推行分税制改革的主要依据，