文档介绍：ppp工程定义
一、PPP〔Public-Private Partnership〕，即政府和社会资本合作，是公共根底设施中的一种工程融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共根底设施的建设。
按成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是方案经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地防止风险。
在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承当风险。而在公私伙伴关系〔PPP〕中，公共部门却是尽可能大地承当自己有优势方面的伴生风险，而让对方承当的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设工程的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到根本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担〞框架下，有效控制私营部门因车流量缺乏而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承当较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险〞的易发领域。由此，风险得以躲避。
如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承当，毫无疑问，整个根底设施建设工程的本钱就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的“融资模式〞理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
PPP模式分类
融资性质
从广义的层面讲，公私合作〔PPP〕应用范围很广，从简单的，短期〔有或没有投资需求〕管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大工程来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有效劳群众的根底设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在工程的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：
〔1〕建造、运营、移交〔BOT〕
私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营根底设施组件〔和向用户收费〕，在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
〔2〕民间主动融资〔PFI〕
PFI是对BOT工程融资的优化，指政府部门根据社会对根底设施的需求，提出需要建设的工程，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共根底设施工程的建设与运营，并在特许期〔通常为30年左右〕结束时将所经营的工程完好地、无债务地归还政府，而私营部门那么从政府部门或接受效劳方收取费用以回收本钱的工程融资方式。
〔3〕建造、拥有、运营、移交〔BOOT〕
私营部门为设施工程进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。
〔4〕建设、移交、运营〔BTO〕
民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。
〔5〕重构、运营、移交〔ROT〕
民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建工程的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
〔6〕设计建造〔DB〕
在私营部门的合作伙伴设计和制造根底设施，以满足公共部门合作伙伴的标准，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承当所有风险。
〔7〕设计、建造、融资及经营〔DB-FO〕
私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的根底设施组成局部，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将根底设施部件转交给公共部门的合作伙伴。
〔8〕建造、拥有、运营〔BOO〕
私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营根底设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。
〔9〕购置、建造及营运〔BBO〕
一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交〔BLOT〕
〔10〕只投资
私营部门的合作伙伴，通常是一个金融效劳公司，投资建立根底设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。
非融资性质
〔1〕作业外包
政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承当和完成，以期到达集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承当方付费
〔2〕运营与维护合同〔O&M〕
私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保存资产的所有权。
〔3〕移交、运营、移交〔TOT〕
政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。
股权产权转让
政府将