文档介绍：意见批复1意见?1 概念?2 特点?3种类?4 结构?5 写作要求2(一)意见的含义?《中国共产党机关公文处理条例》将意见列为公文主要文种之一,对其功能给出如下定义:用于对重要问题提出见解和处理办法。?2001年施行的新的《国家行政机关公文处理办法》在主要公文种类中新增了“意见”这一文体,对其功能的表述与《条例》基本一致。以前行政公文的12类13种主要文体里没有“意见”,但这并不是说行政公文中就不使用意见这种文体。事实上,行政机关也经常使用意见来传达有关指示、布置某些工作。例如2000年2月20日出版的当年第5号《中华人民共和国国务院公报》,就刊登了三篇意见,其中有两篇是作为通知的转发或发布对象出现的。建设部等六单位制定的《关于工程勘察设计单位体制改革的若干意见》,由国务院向全国各省市自治区及各部委作了转发。教育部制定的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》,是教育部自己用通知的形式发布的。还有一篇是教育部的《关于进一步加强中小学教育技术装备工作的意见》,它是以独立公文的形式直接向各省、自治区、直辖市教委、教育厅发布的,发文字号是“教基[1999]11号”。3?作为公文文体的意见,与普通会议上或公开场合个人发表的口头言辞并不完全一致。它的思考对象属于现实工作中重大的和急需解决的问题,一般要有解决办法的可行性的充分论证。它一般是党政机关或个人对某项事业或工作提出改进措施和建设性意见。不论哪个领域或哪个部门以及个人要提出或陈述建议与设想,都可以使用这种文体。它既可以是由个人向机关提出的,也可以是党政机关向上级或平行机关提出的。4(二)意见的特点?1 新鲜性?2 实践性?3 ?“国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见”中,明确指出“意见”文种可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文,主要向上级反映情况,提出处理意见,如《广东省财政厅关于切实解决市县财政拖欠工资问题的意见》。作为下行文,主要提出主张,阐明工作的基本见解、原则和方法,如《中共广州市委、广州市人民政府关于加快村镇建设步伐,推进城市化进程的若干意见》。另外,还可作为平行文,提出协商性意见。?不受行文内容的限制,无论是党政领导机关的重大决策,还是日常行政事务,指示性、建议性、计划性、咨询性等内容,都可以用“意见”行文。另外,发文机关级别宽泛,上至国家最高权力机关,下至基层单位都可以用“意见”行文。?“意见”表达的虽是见解、主张,但却具有指导性、规范性,具有行政约束力。这有两种情况:一是上级机关的下行文,本身具有指导规范作用;二是下级机关的上行文,一经上级机关以“通知”形式下发,也具有了行政约束力。8(三)意见的分类?1 建议性意见?2 指导性意见?3 实施性意见9(四)意见的结构及写作要求??意见的标题有两种常见写法。一种是由发文机关+主要内容+文种组成,如《中共河南省委河南省人民政府关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》;另一种由主要内容+文种组成,如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》。?意见的主送机关分为两种情况:需要转发的意见,没有主送机关这一项,但转发该意见的通知,要把主送机关写清楚。直接发布的意见要有主送机关,主送机关的排列方法和一般公文相同。10