文档介绍：第六章建设项目招投标及工程承包合同
【学习重点】
建设项目招投标与工程承包的要点
【内容提要和学习指导】
. 建设项目招投标概述
1 招标与投标的基本概念
招标与投标是市场经济的一种竞争方式,是国际上采购物资设备、承包工程及设计咨询等普遍采用的合同双成交的贸易行为。招标是一种国际上特定的采购方法,是由工程建设单位或物资采购部门(称买方或发包方)向世界各国公开提出交易条件,以征询各工程承包商或供货商(称卖方或承包方)的最佳报价及最佳条件,经比较而最终成交。投标是对国际公开招标的响应,是承包工程向买方发出的应诺条件和报价实盘。以便招标的买方进行选择贸易成交的行为。
招投标制度在国际建设项目承包市场已被应用了一二百年,在19世纪初期,各主要资本主义国家先后形成了比较完善的工程项目招标投标制度,颁布了有关的法规、条例和章程。由于外国资本的侵入,旧中国的商品经济有所发展,工程招标投标成为当时营造业的主要方式,并一直沿用到新中国成立初期。此后,对资本主义工商业进行了社会主义改造,并形成了以行政分配任务为主的建设管理制度。
1980年,国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出:“对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目,可以实行招标投标的办法。”1981年,吉林市及深圳市试行工程招标投标,收到了良好的效果,对全国起到了示范性的影响。1983年6月,城乡建设环境保护部颁布了《建筑安装工程招标投标暂行规定》,由此我国建设项目开展招标投标工作正式启动。
所谓“招标”是指项目建设单位(业主)将建设项目的内容和要求以文件型式标明,招引项目承包单位(承包商)来报价(投标),经比较,选择理想承包单位并达成协议的活动。
所谓“投标”是指承包商向招标单位提出承包该工程项目的价格和条件,供招标单位选择以获得承包权的活动。
招标单位又叫发标单位,中标单位又叫承包单位。
“标”指发标单位标明的项目的内容、条件、工程量、质量、工期、标准等的要求,以及不公开的工程价格(标底)。
招投标的适用范围包括工程项目的前期阶段(可行性研究项目评估等),以及建设阶段的勘测设计、工程施工、技术培训、试生产等各阶段的工作。由于这两个阶段的工作性质有很大差异,实际工作中往往分别进行招投标,也有实行全过程招投标的。
标底是建设项目造价的表现形式之一。其由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制,并经当地工程造价管理部门(招投标办公室)、核准审定最终形成发包价格,是招标者对招标工程所需费用的自我测算和控制,也是判断投标报价合理性的依据。
建设项目投标报价是指施工单位、设计单位或监理单位根据招标文件及有关计算工程造价的资料,按一定的计算程序计算工程造价或服务费用,在此基础上,考虑投标策略以及各种影响工程造价的因素,然后提出投标报价。
2 招投标制度的特点
招标与投标即然是市场经济体制下的产物,它的一些制度及规则应遵守国际市场经济循环的规律。与国际上其它贸易方式相比,招标投标有其自身的一些特点:
1) 招投标制度的具有公开性特点;
2) 招投标制度的具有公平性特点;
3) 招投标制度的具有组织性特点。
3 招投标制度的作用
实行工程建设的指标与投标制度,可以防止市场中的垄断与保护现象产生,引入公平竞争促进工程项目的建设与管理水平提高,有以下几个方面的作用:
1) 促进工程业主单位做好工程前期工作;
2) 有利于降低工程造价;
3) 有利于保证工程质量;
4) 有利于缩短建设工期;
5) 有利于使工程建设纳入法制化的管理体系,提高工程承包合同的履约率。
. 建设项目招标
1 工程建设项目招标分类
根据不同的分类方式,工程建设项目招标具有不同的类型。
1)按工程项目建设程序分类
工程项目建设过程可划分为建设前期阶段、勘察设计阶段和施工阶段。因而按工程项目建设程序,招标可分为工程项目开发招标、勘察设计招标和施工招标三种类型。
2)按工程承包的范围分类
按工程承包的范围可分为两类,即项目总承包招标和专项工程承包招标。
3)按行业类别分类
即按与工程建设相关的业务性质分类的方式,按不同的业务性质,可分为土木工程招标、勘察设计招标、材料设备采购招标、安装工程招标、生产工艺技术转让招标、咨询服务(工程咨询)招标等。
2 建设项目招标的条件
1)招标单位应具备的条件
招标单位自行组织招标,必须符合下面的条件,并设立专门的招标组织,经招投标管理机构审查合格后发给招标组织资格证书。
(1) 具有与招标工程规模相适应的技术、经济、管理人员;
(2) 具有组织编制招标文件的能力;
(3) 具