文档介绍：山东农村土地承包经营权流转问题研究 ------以莱城区为典型案例
主讲:
中共莱城区区委常委、副区长刁玉照
省委党校经济学教研部徐加明
省委党校经济学教研部孔祥荣
第一部分 农村土地承包经营权流转的理论概述
改革开放以来,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村的基本经营制度,是农村经济体制改革创新的主要成果,农村发展的实践充分证明,这一制度有利于推动农村生产力发展。
农村土地制度变迁的过程,实质上是在保留土地集体所有制的前提下,赋予并不断强化和保障农民土地承包经营权的产权制度改革过程,也是对农村土地集体所有制实现形式不断进行探索的过程。
30年来,农村的基本情况发生了很大变化,土地制度和经营形式都面临着许多新的政策选择。
(一)现行的农村土地制度
农村土地从权属关系的角度看,是集体所有、农户家庭联产承包使用,所有权与经营权相分离;从经营形式的角度看,是农户家庭经营与集体经营相结合,即双层经营。
这些争论,概括起来,无外乎三种观点:第一种观点是主张土地私有化;第二种观点是主张土地集体化;第三种观点就是既不能搞私有化,也不能搞集体化。
温铁军先生讲:“农村政策的底线是不搞土地私有化”、“农村政策的上线是不搞土地集体化”
现行土地制度是以家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制,核心是所有权与使用权分离。此制度设置是国家与农民利益博弈的结果。是衡的结果。所有权与使用权分离,既保证了土地合理流转的合法性,也减小了农民失地的风险性,使稳定与发展取得最起码的平衡性。
一个有效的农村土地制度,既要最大限度提高稀缺土地资源的配置效率,又要最大限度实现农村社会公平。
所谓的土地承包经营权流转指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,即保留承包权,让渡使用权。
一是完善土地承包经营权的权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,搞好农村土地确权、登记、颁证工作,这是土地承包经营权流转的基础。
二是土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益,这是土地承包经营权流转的前提。
三是按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营,有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体,这是土地承包经营权流转的原则和形式。
四是加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场,这是土地承包经营权流转健康发展的保障。
(二)土地流转政策及有关法律、法规
1、1988年宪法修正案
“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让”。这在立法上第一次明确了农村土地流转的合法地位。