文档介绍：统筹城乡发展
**省委、省政府的《**省委省政府关于提高统筹城乡发展水平进一步夯实"三农"发展基础的若干意见》
这个"一号文件"，犹如阵阵春雷给全省"三农"发展捎来春的消息。
一、提高统筹城乡发展水平意义重大
"今年中央'''' 3 倍；城
镇基础设施和社会事业建设还将带动大量的投资。其次，只有推进城市化和城乡一体化，才能真正解决
"三农"问题。**目前农业增加值占 GDP 的份额只有 %，而城市化率为 %。换句话说，就是
%的农村人口分配着约 6%的国民收入，农民难以富起来。
去年，**农村人均纯收入达到 8004 元，提前一年实现了"小康目标"指标值。全省总体上已基本实现小
康目标，下一步要实现基本现代化，必然要求加快城市化进程。据介绍，人均 GDP 在 3000 到 1 万美元
时，城市化率应该达 70%以上。去年我省人均 GDP 超过 6400 美元，而城市化率为 %，所以，必须奋
力推进城市化，进而促进"三农"全面发展。
三、跳出"三农"唱大戏，指明"农民进城"现实路径
今年"一号文件"解决"三农"问题的思路十分清楚，即统筹城乡发展，推进城乡发展一体化，跳出"三农"
唱大戏。新政的一大特点，就是指明了"农民进城"的现实路径。
现在我省不少大中城市里，农民进城的主要途径就是购房入户、投资入户、投靠入户、就业入户。门槛
较高，农业转移人口在城市落户的就寥寥可数。按照现行统计办法，目前**城镇人口中，约有 1/4 的人
尚未成为真正的市民。因此，**"一号文件"对"农民进城"的路径作出了区分，指出，"加快落实放宽中
小城市、小城镇特别是县城和重点中心镇落户条件的政策，中小城市和县城镇凭合法固定住所和稳定职
业进行户口准入，不得附加其他条件；特大城市、大城市根据本地情况逐步放宽准入条件，促进符合条
件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等权益。"
据了解，我省为推进城市化，把积极提升城镇承载能力摆上了重要位置，提出了针对性很强的财税政策
和土地政策，明确要求：安排年度土地利用计划要支持中小城市和小城镇发展。
省委农工办负责同志谈到，**人多地少，城市比较密集，积极探索**特色的新型城市化道路，各地已有不少实践经验。近几年，一些地方的"双置换"就是一大创新--农民住宅置换安居房、土地承包经营权置
换城镇社会保障。在苏州、无锡等地，通过"双置换"，农民身份转化为市民身份，在子女教育、职业培
训、就业服务、医疗保障等方面享有与城镇居民同等的权利，实现了就地、就近城市化。
四、转变农业发展方式，优化劳动力和土地资源配置
今年的"一号文件"，除推进城乡改革、破除二元结构之外，着墨最多的就是农业发展方式的转变。
当前，农业面临的突出问题，一个方面是比较效益偏低。因此，必须加大农业结构调整力度，加快转变
农业发展方式，提高土地产出率、资源利用率