文档介绍：第八章行政决策方法
现代行政决策所面临的是日益复杂的社会背景。这就向现代行政决策提出了挑战,如何在变幻不定的环境中,加强决策的精确度和可行性,以保证决策的科学化要求。显然,这不仅要依赖于有效的决策体制、规范的决策程序和决策者健全的心理品质,还要依赖于一套现代化的决策方法。在这一章中,我们主要从决策方法论的角度出发,简要地介绍一下决策中的定性分析和定量分析
定性分析的基本方法
定量分析的基本方法
所谓行政决策方法,就是决策者在行政决策过程中,为了实现行政决策目标,选择最佳决策方案所运用的各种具体方法、手段和技巧的总称。作为决策者,必须了解行政决策方法的多样性,懂得各种行政决策方法的性质、特点和适用范围,知道在不同的行政决策中以及在同一决策的不同阶段、不同环节,灵活地运用不不同的决策方法,真正做到科学决策
决策的定性分析是指对决策的质的方面及其性质进行分析。性质与质有区别:一般说来,决策及其方案的性质是就其特性、功能或作用等方面而言的。一个决策方案的质只有与其他方案相比较时才能表现出来,同时,一个方案的性质又是受其质所决定的,即具有一定质的方案才具有某种性质。所以,定性分析必须先把握各个方案所具有的不同的质,然后才能具体分析每一个方案的性质
定性决策方法又称主观决策法,被归为现代决策的“软”技术。它是人们依据自己的经验、知识, 综合运用逻辑、理论思维,通过对决策对象质的分析、判断,进行决策的一类方法。定性方法对于把握事物发展的本质、趋向和规律,确定决策目标,判定和评价行动方案等方面具有重大作用。目前,“软”技术主要是通过组建专家咨询、论证组织,充分发挥专家的集体智慧,使专家在不受干扰的情况下,自由地发表意见,论证决策的前提。然后将各种意见归纳集中,形成一种倾向性意见,供决策者决策时参考。其中代表性的方法如头脑风暴法与反头脑风暴法、德尔菲法等
定性决策方法与定量决策方法相比,其自身具有不可替代的优点,这主要表现在
(1)定性方法方便灵活,通用性大,容易被决策者掌握,它尤其适用于战略性决策以及非规范化的决策
(2)定性方法弥补了定量方法存在的不足。定量决策方法存在两个十分困扰人们的问题
其一是许多行政决策的对象或某些因素不能被量化或用数字去衡量
其二是西蒙提出的“数学家失语病症”,即运筹学家们在数学模型的范围内,为了适应数学摸型需要,经常将“原始问题加以抽象直到数学难点或计算难点被抽象掉为止(并失去了全部真实的外观),并将这一简化了的新问题加以求解,然后假装着认为这就是他一直想要解决的问题。”而定性决策恰恰能够对非量化的问题进行分析、评价与判断
(3)定性决策方法有利于调动专家、智慧集慧的积极性, 促进决策的民主化和科学化
定性决策方法也有其明显的弱点和局限性,表现在
(1)由于定性分析主要是对事物质的判断,缺少量化分析和数学模型支持,因此,决策方案可能不够全面、精确和具体
(2)由于定性分析与专家知觉与个性联系密切,而且社会政治因素在定性判断中发挥一定作用,因此它往往限制人们对决策选择的理性程度
决策的定量分析,主要是通过研究决策问题的客观关系和其内部量的规定性,从而建立数学模型,并通过数学模型的解作为决策的期望值,依据其期望值选择决策方案的一种科学决策方法。在决策的定量分析过程中,必须采用科学抽象的方法,确定目标函数,找出参与决策过程的诸变量间的约束关系,建立决策的数学模型。决策模型不等于实际问题本身,但它反映了实际问题最本质的特征和数量上的规律,这就为科学决策提供了可靠的依据