文档介绍：给予农民工返乡创业的法律政策建议
 
 
 
 
 
   
 
 
 
许晓曼 曾伟琪
摘 要：转型时期的社会环境下，“返乡农工潮”继“外出民工潮”后逐渐兴起，农民工返乡后，有相当数量的农民行创业所投入的资本要大。
大学生创业进行的经营活动多是不需要体力劳动，像从事互联网、计算机、室内设计等行业的工作，耗时少，收益高，周期短。大学生可以在短期内获得高额收益，再利用收入利润进行投资，形成新的物质资本，扩大规模，获得更高利润，形成循环。与之相反，农民工从事的行业如建筑业、装修等，是以出卖劳动力来回收收入，这些行业耗时长，收益低，周期长，也具有一定的危险性。
综上所述，相对大学生而言，农民工创业有着很大的劣势，投资大，收入低，周期长，对所需的物质资本有很大要求，而人力资本不需要一定的知识技能，需要体力劳动。
（二）政府的淡漠态度
如前所述，在发展上，农民工创业相对于大学生而言有着很大的劣势，除此之外，政府对农民工创业的态度与大学生也是有所差别。虽然国家为鼓励创业制定了一系列的优惠政策，如减免税收、免费培训、提供小额贷款等等，但政府未能真正热情对待农民工的创业。笔者认为原因有二：一是地方政府一般重视本行政区内的经济发展产值，而农民所从事的相关行业不能创收较
高的产值，且大学生创收途径较多，能为地方经济带来更多的高收益机会，而农民工创收途径狭窄；二是农民工创业人数在创业群体中所占比重很低，返乡农民工的比例就更低，政府当然要重视较大比重的群体。
所以政府未重视返乡农民工的创业，并没有给予农民工特殊待遇，反而是将国家制定的政策真正落实在大学生身上，偏重大学生的创业，对农民工创业的态度较为冷淡，甚至农民工不能享受到有些优惠政策。
（三）法律政策的缺陷
在创业群体中，农民工应该被认为是“弱势群体”，那么国家政府应该加大对“弱势群体”的保护支持力度。但在现有的法律政策中，并没有针对返乡农民工创业专门制定的相关规定，仅仅是有统一的优惠政策。
在地方政府所制定的相关规定中，仅规定了政府工作人员禁止实施某些行为，却没有做出若违反相关规定应该得到怎样处理的规定。如，在《某市就业基金管理办法》中，做出了“就业专项资金必须坚持专款专用的原则，严格按照规定的范围、内容、标准和程序管理使用，不得用于人员经费、公用经费、差旅费、与就业工作无关的会议费等应由部门预算安排的支出，严禁用于或变相用于土地购置、房屋建筑物的购建、交通工具购置等各项基本建设支出。”但在整个办法中没有做出相应的惩罚规定。
（四）没有建立相对应的监管制度
国家针对创业主体做出了相关鼓励创业的指示，使其更容易创业，减少创业困难，这样的政策规定多是倡导性的，或者创业主体符合条件时，地方政府应当为的强制规定。表面上为大学生、农民工等创业主体提供了较多的方便，但实际上，因为没有相应的监管制度，政策是否真正落实到位，真正使创业主体享受到创业优惠，我们无法得到直观的了解。
（五）农村布局的点星化
政府为方便、减少创业困难，多在城市、乡镇里创办了创业园、孵化园等等，解决创业主体创业的场地困难，并减免他们三年的租金、税费等，这样的举措大大减轻创业主体的压力，也是国家政府支持创业的一方面表现。但在这些创业园、孵化园中，同样的，农民工占比少之又少