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昌平区回南路工程
“10·13”燃气管线破坏事故调查报告
2016年10月13日18时20分左右，北京住总市政道桥工程有限常管理，管径为DE315，。
二、事故经过及抢险救援情况
（一）事故发生经过
2016年10月13日，住总市政道桥公司项目部技术负责人阎红宇安排黄文喜指挥挖掘机开展清理作业，吴佳文驾驶挖掘机从西往东倒退进行反铲挖掘，李杰负责测量高程。18时15分左右，挖掘机开挖至佰嘉城七天连锁酒店南侧约20米处，将中压DE315燃气管线破坏，造成燃气泄漏。项目部人员彭士红拨打110报警，贾瑞广拨打119报警并报告回龙观镇政府值班室。
（二）应急抢险救援经过
10月13日19时05分，市燃气集团第五分公司燃气应急抢险人员赶到现场，对现场燃气浓度扩散情况进行持续监测。回龙观镇政府组织疏散了周边小区商户265人、居民340人。区公安消防支队回龙观中队对现场进行喷水作业稀释可燃性气体。19时30分，抢险人员关闭燃气泄漏部位前端最小区域控压截门，停止对94户公服用户、国士汇居民小区
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1647户居民用户供气。20时30分，抢修人员组织进行抢修作业。14日凌晨2时58分，完成破损管线的修复工作。10月15日13时10分，所有停气用户恢复正常供气。
三、事故原因及性质
事故调查组依法调取了有关单位的资质文件和施工资料，对事故涉及的相关人员进行了调查询问，聘请中国市政工程华北设计研究总院有限公司相关专家进行论证，认定了事故原因及性质。
（一）直接原因
首开股份公司未查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况,住总市政道桥公司未检查发现施工现场地面燃气阀井地点及管线走向，使用挖掘机在地下燃气管道安全间距范围内进行挖掘作业，导致燃气管线破裂，是造成燃气管线泄漏的直接原因。
经查，首开股份公司未查明建设工程施工范围内地下燃气管线的相关情况，未向施工单位提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域内地下管线资料。住总市政道桥公司在施工区域基础管线资料不准确、完整的情况下进场作业，未查明施工场地的明、暗设置物地点及走向，未检查出施工现场燃气阀井，导致挖掘机在地下燃气管道安全间距范围内进行挖掘作业，违反了建筑机械使用安全技术规程（JGJ33-2012）。
经中国市政工程华北设计研究总院有限公司委派的技术专家组鉴定，住总市政道桥公司在挖掘渣土中使用的日立
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330型挖掘机，，对聚乙烯DE315塑料燃气管线具有破坏能力，致使施工中将DE315聚乙烯燃气管线破损，破损部位直径8CM穿孔，直接造成本次事故发生。
（二）间接原因
1. 施工现场管理缺失。一是住总市政道桥公司对项目部项目经理及其他管理人员统一调配和协调管理不到位，事故发生前项目经理、部分项目管理人员未到岗履职；二是住总市政道桥公司项目部未按照规定编制施工组织设计、施工方案，未按照公司规定报技术部门审核，使用无资质的劳务队伍，未按照公司规定进行备案，对施工现场安全检查和安全教育培训不到位。
2. 开工前准备工作不到位。一是首开股份公司仍使用1999年的监理合同，但事故发生前未联系监理单位进场，导致施工现场处于无监理到场履职状态；二是首开股份公司在建设单位和施工单位均发生变更的情况下，未重新申请领取施工许可证，仍使用1999年办理的施工许可证。
（三）事故性质
鉴于上述原因分析，根据国家有关法律法规的规定，事故调查组认定，该起事故是一起因施工现场燃气管线布局情况不明，施工手续不完善，现场安全管理缺失造成的一般生产安全责任事故。
四、事故责任分析及处理建议
（一）建议给予政纪处分的人员
1. 彭士红，住总市政道桥公司回南路工程项目部常务副经理兼生产经理，负责项目部施工现场全面工作。
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在建筑工程施工许可不规范的情况下进场施工，现场使用无资质劳务队伍，对现场施工人员安全教育培训不到位，在事故发生后向事故调查组提供虚假的施工组织设计、安全技术交底等材料，其行为违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第36条第5项和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条第7项、第13条第2项的规定，对事故发生负有主要管理责任。依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第36条和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》第12条、第17条第2款的规定，由安全监管部门给予其上一年年收入60%的罚款，同时责成住总市政道桥公司给予其记过处分。
2. 阎红宇，住总市政道桥公司回南路工程项目部技术负责