文档介绍：
第 1 页 共 置疑，作为世界最大的温室气体排放国一一美国的看法对《议定书》的前途具有特别重要的影响力，因而至美国2001年宣布退出《京都议定书》以后，全球温室气体减排行动的将来始终处于不明朗的状态。后来由于俄罗斯在关键时刻的批准，经国际社会艰辛淡判而出台的《议定书》才在2005年2月16日得以生效。它标记着国际社会通过合作为减缓全球气候改变迈出了，重要的一步，其将对世界经济和国际政治关系产生深远的影响。但是，当我们在为此感到欢欣鼓舞的同时，也不得不成认，发自美国的不和谐声音将紧要损害《议定书》的实施成效。 大国博弈利益优先 迄今为止，《联合国气候改变框架公约》和《京都议定书》可说是构建国际气候制度的最为重要的阶段性成果。而围绕公约和议定书进展的多回合国际气候谈判，也充分反映了各个主要大国奉行利益优先的倾向。 气候改变问题外表上是一个环境问题，其实质却是政治问题和经济问题。国际气候谈判既有南北之间的利益冲突，也有兴旺国家内部以及开展中国家内部的利益分歧。南北冲突的核心在于对开展空间的争夺，争辩的焦点在于是否贯彻公允性原那么，强调兴旺国家在气候改变问题上的历史责任，在这一点上，开展中国家表现出空前的团结。由于温室气体减排的经济本钱干脆关系到国家的经济利益和政治利益，兴旺国家之间存在的冲突冲突那么主要表此时此刻减排效益与本国经济利益的权衡方面。 比方，一向以世界领袖自居的美国在全球变暖问题上却没有发挥其应有的领导作用，更没有带头担当起维护全球气候系统的责任，缘由也在于此。美国政府对于其放弃实施《京都议定书》的做法提出了3个方面的理由：一是中国、印度等排放大国并没有担当减排义务；二是《京都议定书》存在科学上的不确定性，目前科学界对二氧化碳的温室效应仍有异议；三是限排、减排方式太原始、不经济，应以排放交易等敏捷机制取而代之。而归根究底，美国退出《京都议定书》的实质缘由主要有4个方面：(1)经济和财政上的考虑。布什政府担忧，承诺该议定书7％的减排义务会加重财政负担，减缓美国经济的复原和增长。(2)出于对美国石油、汽车等工业集团爱护的考虑。美国是世界上燃煤和燃油最多的国 家，其排放的温室气体11010年时占世界36％，目前仍占25％，而美国的人口只占世界的3％多。因此，无论排放总量还是人均量都是很高的，其根源来自于美国的石油、汽车等工业和运输部门。(3)布什政府时期，美国单边主义思潮日益盛行，不愿承受国际组织和国际条约的约束。即使美国政府不反对采纳减排或限排的措施，也不愿受到《京都议定书》规定的控排指标的限制。(4)美国国内除学术界多数人支持《京都议定书》之外，其余各界鉴于担当减排义务要多消耗纳税人的钱，可能要增加税赋等形形色色的缘由，大都对该议定书持不满看法。布什政府不能不受到应对民意和计算连任选票等因素的影响。 与美国相比，作为《气候改变框架公约》和《京都议定书》唯一的非国家实体缔约方，欧盟始终表现出很踊跃的看法。欧盟是国际气候谈判的最初发动者，始终是全球减排最主要的推动力气，并盼望担