文档介绍：民生取向与社区居民的生活质量
民生取向与社区居民的生活质量
——以深圳市社区建设为例
杨发祥
2012-8-28 15:20:19 来源：《学****与实践》(武汉)2008年6期第98～104页
【作者简介】杨发祥，华东层民主、
扩大直选，深圳市从2006年开始适当调小居委会的范围。社区工作站方面，特区内4个区共设立了322个，宝安、龙岗两区分别设立了66个和57个，总数为445个。为进一步节约成本，同年9月，罗湖区将原有的115个社区工作站合并为83个社区工作站，全市现有社区工作站413个。社区工作站设立后，彻底改变了原来的社区体制格局，社区内的一些关系发生了深刻的变化，如社区党组织与其他组织的关系、居委会与业委会的关系、居委会与社区工作站的关系、居委会与物业公司的关系、居委会与集体股份公司的关系等，⑤ 这些关系的理顺，都得益于相应的制度创新，而社会工作在深圳社区建设中发挥了重要的作用。值得提出的是，通过居企分离、议行分设和会站分离等三次制度创新，“强国家－强社会”的“盐田模式”初步显示出制度绩效与示范功能，从而在社区层面激活了和谐社会的细胞。⑥
随着城市现代化程度的提高，公共服务对社区居民来说成为必需的消费品。健全社会服务体系，提高社区居民生活质量，是深圳社区建设的重要亲民举措，也是其服务社群理念的彰显。为全面提升社区服务业，深圳在社区建设过程中，建立和完善了多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络体系，形成以公益性、福利性服务为核心，社区服务站为依托，社区信息服务网络平台和社区服务呼叫系统为载体，社区居民广泛参与的社区服务新格局。同时，进一步推进社会事业社会化和产业化进程，建立和规范市场准入制度，满足多样化服务需求；大力培育、发展社区民间组织，支持和鼓励社区居民依法成立形式多样的慈善公益组织、群体性文体组织、科普组织、志愿组织和为老年人、残疾人和困难群众提供生活服务的组织，探索政府购买服务和实行项目管理，提高社区服务的效益；大力扶持社区公益性服务，积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。截止2007年3月，全市社区服务硬件设施均达到了较高水平（见附表）。
：社区安全建设
安全是每个社会成员的基本需要。一个社会的安全需要涉及两个基本方面：一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日常生活中的安全需要。后者是每一个社会成员更经常、更普遍面对的问题。当前我国社会成员的不安全感，主要产生于“现实困境”和“未来威胁”两个方面，这两方面都与民生问题有关。前者导致“现实性的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。可见，民生问题是个人安全和整体社会安全的连接点。⑦ 作为一个移民城市，深圳外来人口所占比重较大，刑事案发率比较高。2003年，万人刑事案件立案数高达192件，远高于全国的平均水平（29件）。近年来，刑事案发生率和立案数都有所下降，为进一步有效降低相关指标，深圳在社区建设过程中，非常重视治安工作，并把社区治安建设作为“六好”平安和谐社区建设的重要内容。深圳市按照“一区（社区）两警”或“一区多警”模式，建立民警责任区，健全社区治安防范体系，形成群防群治。
加强消防、安全生产的检查督促，也是安民举措的重要内容。深圳市通过加强宣传教育，组建了社区义务消防队伍，配备了机动消防工具，建立和健全了社区消防管理制度，并组织人力对社区的经营生产单位和住宅楼宅等进行半年一次的全
面检查，对社区中存在的消防、生产安全隐患及时督促整改，确保了社区无火灾事故、无安全生产事故发生。此外，对社会矛盾的妥善处理，营造和谐的人际关系，也是营建安全社区环境的重要内容。福田区通过发挥社区调委会的作用，及时掌握群众的思想动态，有效地掌握和化解（萌芽期的）群众矛盾，民事调解率达到100％，调解成功率100％，促进了群众的和睦相处、团结友爱。盐田区建立健全了处置突发事件应急指挥系统，信访工作得到加强，各类矛盾纠纷和不稳定因素得到及时化解。
：以人为本
“以人为本”就是社会以人为主体、以人为本位，体现一种终极关怀。人既是创造社会的主体，也是享受社会发展成果的主体。“坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心”。⑧ 营造方便快捷的社区生活环境，是深圳社区建设的重要目标。为了方便广大社区居民，深圳市通过社区服务配套、公共服务进社区和深港半小时生活圈的构建，使便民举措有声有色。
首先，在社区配套服务建设上，深圳市通过鼓励发展社区经营性服务，促进社区便民利民服务业发展，新建居住区按住宅面积的一定比例，设置以经营粮油、副食品、小百货等生活日用品为主的综合超市、便利店、快餐店和综