文档介绍：1对于国际恐怖主义,美国怎么做?如果美国和盟友的主要目标是国际恐怖主义,那么美国必须进行三个首要的事情:第一,整合国内和国家间的反恐政策;第二,在各层级使用网络反恐工具;第三,更有效地平衡反恐的工具。整合首先,很多专家都主张更有效地整合反恐的工具。外交是全面、长期的国际反恐战略的基石,它是保证美国及其盟国关注国际恐怖主义的威胁的工具,也可以借此充分利用合作伙伴的资源,他们能更好地分析和跟踪本地组织。真正的整合是多方面地结合法律、金融、经济、执法、情报和其他措施。恐怖主义最终是一种政治行为,它必须以综合的政治反应来应对。甚至有效的政治策略也并不能消除所有的恐怖袭击。然而,反恐的历史表明,对恐怖集团不均衡或单一的回应――例如仅适用执法或军事力量――从长远来看几乎总是失败的。与此相对,军事和政治战略必须是同一硬币的两面――如采取军事行动推翻一个支持恐怖主义的政权后,必须进行充分和长期的发展。美国的海外政治战略严重不足,人们倾向于更多地依赖军事和经济的手段来施加影响,这种做法在反恐行动中是非常不明智的。在美国,反恐工具的整合仍处在一种非常原始的状态。不同机构的职能极大重叠,正如希恩所说,中央情报局、联邦调查局和国防部门都有巨额的“对外援助”预算――其数额远远高于美国国务院的对外援助预算。2这些机构在反恐行动中经常对立;例如,中央情报局打算与当地合作收集情报,这可能与军方不顾当地反对建立行动基地的打算相悖。目前,特别是在涉及反恐的情况下,我们没有一贯性的有效机制能预先考虑到这些冲突,并确定更广泛的国家利益。在其他情况下,机构间信息分享有疏漏是可以允许的。在情报领域,整合是成功反恐的核心。反恐可以说是情报活动中最依赖于外国合作才能取得成功的领域。虽然技术手段是有用的,但如果没有当地关于恐怖分子行动、同伙****惯、联系人,甚至他们外貌的信息,人们是很难追踪到恐怖分子的。然而,国际合作超出了独立情报机构的能力,除非涉及有限的安排或具体案件。必须与外国政府在反恐行动中建立更有效的国家机制,彼此交换信息,并利用当地渠道了解恐怖分子的招募和行动。“第四波恐怖主义”是一个缘起当地的全球性问题,没有单独一个国家或国家内的一个机构可以成功打败恐怖主义。例如,要追踪可疑人员越境或审查偏远地区宗教慈善机构涉及的大量具体信息需要综合的国际情报工作,这是此前没有的情况。缺乏整合的另一个表现方面是外国援助任务,迫切需要把安全政策融入外交战略,从而统一美国对阿拉伯地区的态度――阿拉伯地区是政治和经济上都不稳定的一片地区。零敲碎打的援助结果令人失望,甚至可以说是抹黑美国在阿拉伯世界印象的一个因素。在极其不安全、不稳定,甚至无法看到援助效果的地区,我们该如何有效地进行针对性的外国援助?阿富汗局势充分说明了这种两难境地:即使我们准备在伊拉克打响战争,阿3富汗仍非常不稳定,反美组织发动力量来把美国部队从阿富汗东部和南部孤立的基地赶走。国际社会在阿富汗的用兵是成功的,但在提供援助和确保长期稳定方面仍远未成功。网络正如第四波恐怖主义组织已经变得更加灵活、分散而且有当地自决权――尤其是“基地”组织在阿富汗的训练行动结束后――所以美国和盟军对这种国际恐怖主义的应对也必须更加分散化。20世纪90年代我们听到很多关于军事事务的所谓革命:例如说我们的技术能力将使我们可以通过网络化灵活部署发动战争,在这样的战争中,