文档介绍：河南省太行山地区贫困特征及其路径选择
[摘要]河南省地缘辽阔，片区贫困人口众多，基于传统的地区综合发展模式，相较
于其它地区而言贫困程度较深，尤其以太行山地区最为突出，其所涉及众多贫困县域，贫
困范围相对较广，辐射面大，对于河南省整体道路路面为水泥或柏油路面的村达到了8445个，高于全省平均水平。集约利用和充分
开发南太行山区“红色旅游”基因，形成太行山区旅游产业的一面旗帜和响当当的名片，
比如林州市的“太行山大峡谷”和“人工天河红旗渠”都较好地展现了南太行地区不可复
制的旅游特色。
河南省太行山区扶贫工作存在的问题
财政资金利用效率低下
党的十九大以来，中央扶贫开发领导小组高度重视全国十八个深山区和革命老区脱贫
工作，据统计2013至2017年，中央财政安排专项扶贫资金从394亿元增加到861亿元，
累计投入2822亿元;省级及以下财政扶贫资金投人也大幅度增长，实现了贫困地区基础设
施及公共服务体系长足的发展，村民收人稳固提高。但是在扶贫资金的投放和利用方面仍
然存在不少问题，相当一部分的扶贫资金没有实现精准式投放，“眉毛胡子一把抓”的现
象严重，资金利用并没有实现高效配置。
在一些县市扶贫工作开展的过程中，由于地方政府过度重视金融资本和一些大型企业
的进驻，国家前些年引进的“龙头企业”和大型“家庭农场”的概念就是典型实例，这些
企业虽然在农业提升生产效率和扶贫开发方面取得了不错的成效，但是有些扶贫资金几乎
全部用于扶持企业和钻了政策空子的“伪合作社”，最后进了老板的腰包，农民人均收人
和乡村治理的效果并没有取得显著提高，“工业化意识形态”并不适合具有高度季节性特
征的农业生产。甚至大量的资本进人农业生产领域之后，导致土地成本大幅上涨，也不利
于真正致力于农民致富而成立的农业企业和合作社的良性成长。
扶贫受益主体的的精准性较差
在贫困地区“等、靠、要”的贫困心理依然十分严重，仍然没有扭转因循守旧的小农
思想，脱贫致富全靠“能人”带头，真正的贫困人员却极少发挥主体意识，切实的介人扶
贫工作中去。“企业+农庄”的模式往往带来不少利益分配问题，扶贫资金常常用于企业
对于村庄或营销成本的前期开发，而村民却只能依靠有限的方式如“农家院"获取新的收
入。实际上贫困户的收人渠道并未有拓宽，甚至因为前期投人使贫困户背上了不小的村级
债务。
这些情况都反映了在贫困地区所实施的扶贫措施不能千篇一律，没有任何一种扶贫模
式是放之四海而皆准的，所以在扶贫工作中往往要搞清受益主体，明确扶贫对象，扶贫更
要“扶智”，切实以贫困户增收为工作主线。
扶贫绩效未能实现可持续性发展
在我国长期扶贫实践过程中，最为直观的扶贫绩效考核标准就是贫困户实现脱贫，贫
困县实现摘帽，但在扶贫开发工作中更为重要的是增加贫困地区“造血功能”，有不少地
方在扶贫政策方面过度追求“短、平、快”。扶贫政策存在临时性和扶贫目标瞄准出现偏
离的现象，这十分容易使贫困户产生钻空子心理，因扶贫项目是国家补助项目，有大量资
金补贴支持才从事该项目，一旦补助红利消失，农民迅速放弃该项目，并且在短时间内迅
速返贫。
“授人以鱼，不如授人以渔”、扶智与扶志相结合等扶贫理念是长期的扶贫开发工作
中的核心价值观念。贫困户的返贫现象说明扶贫项目的绩