文档介绍：济南十一五规划
济南市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
(市第十三届人民代表大会第四次会议通过)
二OO六年二月
目 录
一、“十五”发展回顾进程不断加速,科技进步日新月异,产业结构调整继续推进,为我国经济社会发展提供更为广阔的外部空间。同时,我们也将面对入世过渡期结束、国际贸易保护主义倾向加剧、原油等资源性产品短缺、国际主要货币汇率波动等新的情况和问题。从国内环境看,我国经济将处于较长时期的快速增长期,经济结构加快调整,经济市场化进程快速推进,宏观环境总体上有利于经济社会的快速发展。“十一五”时期,我市仍将处于工业化、城镇化和现代化加快推进的阶段。国际国内环境的发展变化,给我市经济社会的发展带来“六大机遇”。一是产业结构将加快调整。需求结构的变化、市场竞争的加剧、科技进步的加快以及产业政策的调整等,为我市产业结构的调整和经济竞争力的提升,创造良好条件。二是消费结构将加快升级。随着城乡居民收入水平的逐步提高,以汽车、住房、旅游、文化、教育、保健等为主要内容的享受型、发展型消费将加速普及,为我市发展高层次服务业提供了良好条件。三是城镇化进程将加快推进。随着工业化进程的加速推进和城市规划建设的逐步展开,城市文明将加快普及,农村生产方式、生活方式和组织方式将发生深刻变化,城乡二元结构逐步向城乡一体化转变。四是承办全运会将加快城市现代化进程。2009年在我市举办第十一届全运会,为各项事业发展带来重大历史性机遇,将带动新区开发和老城提升,推动城市基础设施建设,促进提高市民素质和城市文明程度,全面塑造现代化省会城市的新形象。五是社会结构将加快转型。城镇化水平大幅提高,社会分配更加合理,民众权益得到有效保障,将为构建和谐社会创造良好条件。六是体制机制将加快完善。在改革进入攻坚阶段、社会主义市场经济体制逐步走向完善的宏观背景下,政府职能转变和经济市场化进程将继续推进,市场配置资源的作用明显增强,经济发展的活力将得到进一步释放。
同时,宏观环境的变化也给我市经济社会发展带来“六大压力”。一是区域竞争压力。环渤海地区和山东半岛已经成为吸引国内外投资的热点地区,资源的区域化配置、产业的区域化转移、交通体系的区域化对接,将深刻改变区域经济的现有格局,使我市承受着来自周边地区日益加剧的竞争压力。二是资源约束与生态建设压力。土地资源约束长期存在,水资源及原油、矿产等重要资源短缺,给我市带来较大的资源保障压力。同时,如何治理污染、保护泉城特色、优化生态环境,也是我市面临的重大挑战。三是老城提升改造压力。建设用地存量调整、拆迁开发效益平衡的市场化运作机制有待完善,老城区、铁路沿线、小清河沿岸、低洼危陋棚户区的整治改造任务十分繁重。四是就业与社会保障压力。今后一段时期,我市仍将处于新增劳动力高峰期,就业矛盾仍然十分突出。同时,健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,也是我们必须完成的艰巨任务。五是城乡协调发展压力。加快推进农村工业化、城镇化进程,缩小城乡发展差距,也是长期面临的重要任务。六是维护社会公平的压力。随着经济市场化进程的推进和社会结构的变化,贫富差距拉大等引发的各类矛盾将可能进一步加剧。如何化解各种矛盾、维护社会公平将是我市必须解决的重大课题。
总的来看,经过“十五”全市上下的不懈努力,为“十一五”发展打下了更加坚实的基础。面向未来,我们站在新的起点上,面临更加有利的宏观环境。只要我们顺应趋势,抢抓机遇,妥善处理各种矛盾和问题,就能继续保持经济社会发展的良好势头,进一步加快省会现代化建设步伐。
(二)指导思想
按照胡***总书记对我市提出的“三个走在前面”的总体要求,围绕省委、省政府提出的实现“三个明显”、“三个领先”、“三个提高”、“三个构建”的目标任务,突出重点,狠抓关键,努力实现国民经济和社会发展向更高阶段跨越。总的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观为统领,以构建和谐社会为目标,深入实践“发挥省城优势,发展省会经济”总体思路,突出发展第一要务,加快社会主义新农村建设,推进经济结构战略调整,大力实施新型工业强市、科教兴市和可持续发展三大战略,切实抓好自主创新、完善体制机制和增强发展后劲三大关键,着力实施转变增长方式、提升城市功能、扩大对外开放和促进协调发展四大突破,努力推动产业实力更加雄厚、科技教育更加发达、服务功能更加完善、人民生活更加殷实,加快建设具有深厚历史文化底蕴、独特自然风貌、浓郁现代气息的省会城市和区域中心城市。
在工作中,必须坚持以下基本原则:
一是坚持科学发展观,实现全面、协调和可持续发展。坚持以人为本,按照“五个统筹”的