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第 1 页 共 急处理机构，相关的生产企业也同样建立了应急预案体系。尽管各生产单位与企业都建立了相应的安全生产管理体系，但因缺乏专业性的指导，进而使安全生产应急体系存在一系列问题，如不符合相关规定中的标准与要求，应急程序过于繁琐难以操作，体系中的安全要素不全，一些衔接的部位存在漏洞等。此外，还有一部分生产组织、机构以及企业仍没有构建相应的生产安全事故管理体系。同时，事故管理体系缺少预演，无法获得相应的检验，因此不能及时地发现其中存在的不足与漏洞，进而无法对管理体系与预案进行及时改进与调整，为安全生产管理体系稳定地操作与运行造成影响。（二）基层组织缺乏统一的安全生产应急管理架构。由于一些生产组织、机构以及企业并没有对应急组织的权责进行明确的划分，导致应急组织的权力与职责不明确，面对突发事件时只起到简单的传达作用。其在突发事件以及其他安全生产管理方面的职能与作用并没有及时、顺利的开展，使得应急预案的及时性无法得到更为充分的发挥。
三、对生产安全事故应急管理体系进行有效改进应采取的策略
（一）进一步完善生产安全事故应急管理组织的架构。进一步对生产安全事故应急管理体系的组织架构进行完善，不仅要加强生产安全事故应急管理体系的建设，还要将应急管理工作吸收到安全生产的领域中，并进行更为全面、深化的改革，从国家层面开展，逐步向市（县）、街道（乡镇）、行政村和社区等基层进行深化与推进，打造能够贯通上下的安全生产应急管理工作的体系。同时，各层级单位应建立权责分明的安全生产应急管理机构，对权责进行更为明确的划分，并充分发挥监管、引导与协调的作用，确保应急管理体系的正常运转。（二）建立科学、合理的应急预警机制。预警的目的是便于对各类生产安全事故的发生进行及早的预防与有效控制，并可以对生产事故进行有效的危机管理。因此，在构建预警机制时应遵循及时、全面以及高效等原则，以准确、客观为基础，以国家法律、法规以及行业标准为依据，并以实用性、可操作性为基本的出发点，同时兼顾各组织的特性。一个完整的生产安全事故应急预警管理体系是由三部分构成，即外部的环境预警系统、内部的不良预警系统以及预警信息管理系统。（三）进一步加强安全生产应急救援队伍的组织与建设。。应急专家队伍的建设应遵循“建设、管理与培训”三者相结合的原则，在突出其专业优势下参与到日常的应急管理与全程决策工作中，通过对应急救援队伍进行相关的管理，而深入了解救援队伍的全面工作，做到“知己知彼”。在开展救援工作时，专家队伍需要充分发挥参谋与协助的作用，并对应急方案进行及时、有效地调整，使决策指挥与应急处理工作更加专业化、合理化、科学化。。在进行建设的过程中，应按照“一专多能”的原则，培养一支门类齐全、素质较高的应急专业救援队伍。如地震、危险化学品、防汛抗旱、道路抢通与运输、海上与水上的搜救，以及通信与电力保障等专业化的救援队伍。。拓展应急科研队伍的专业覆盖面，对应急管理的风险评估、检测管理、预警管