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第 1 页 共 意见》、《关于加强我区城乡规划管理工作的通知》等文件，部分乡镇（街）也相应制定了关于加强村镇规划管理的有关规定，全区村镇规划管理工作进一步加强。
二、存在的主要问题
近年来，我区村镇规划管理工作虽然取得了一定成绩，但由于面广量大、系统复杂，再加上乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全区村镇规划编制、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。
(一)规划编制整体上滞后。由于我区村镇财力有限等多种原因，撤县设区以来，我区一直没有成型的城镇体系发展规划，包括中心镇、建制镇、中心村的发展规划。尽管我们做出了一些努力，目前经济开发区、奢岭镇总体规划已编制完成，但还没有正式获批实施；山河、太平总体规划完成初稿，但还没有进行论证；鹿乡、齐家镇域规划已完成委托工作，但还没有正式编制。同时，各类专业规划欠账较多，镇域基本上没有排水、排污、供水等专业规划；一些重点部位没有控制性详细规划和修建性详细规划，所有乡镇（街）没有启动村屯发展规划。规划的滞后，致使有些工作思路不明确，建设管理缺乏依据，影响了经济社会的发展。
(二)规划控制能力较弱。一是乡镇一级多数没有专门的规划机构，规划管理工作靠乡建所工作人员兼职完成，基本上没有规划专业人员，专业素质低，力量不足，这对于量大面广、任务艰巨的村镇规划管理工作来说，非常不适应。二是村镇零星建设和分散建设住宅现象比较突出，尤其是城乡结合部违法建设时有发生，造成村镇建设散乱和功能布局混乱，以致土地资源浪费。三是村镇建设存在着建筑式样单一、风格雷同的倾向，风貌特色不突出，缺乏精品建筑。同时，城镇部分地段用地结构不合理，开发建设密度过大，局部环境质量有所下降。
（三）规划建设档次较低。受规划滞后及资金、观念、产业等诸多因素的影响，我区村镇规划建设的档次普遍较低。许多乡镇市政基础设施如供水、排水、供暖、镇区道路、垃圾处理等建设严重滞后，村镇有新房无道路，有道路无排水等现象极其普遍。许多村镇仍然走不出二、三层楼和沿路“走廊式”建设的格局，使村镇难以形成较高档次的绿化、美化、亮化，人居环境和生活质量不高。
三、几点建议
村镇规划是村镇建设的龙头，是村镇建设管理的依据，事关我区社会主义新农村建设的全局，必须采取切实措施抓紧抓好，充分发挥规划对村镇建设的调控作用，通过高起点规划、高效能管理引领村镇的建设与发展。
（一）继续抓好村镇规划的编制。一是进一步完善区域城镇体系规划。强化区域城镇体系规划对村镇规划管理的指导作用，统筹考虑城镇乡村规划的协调关系，突出中心镇在农村地域经济、文化发展中的功能地位，统筹安排区域设施，避免重复建设，优化配套基础设施建设和公共设施建设，积极引导乡镇企业向工业小区集中，住宅向生活小区集中，引导村镇合理布局和协调发展。二是进一步加快村镇规划的编制工作。要在区总体规划的框架之下，围绕转型升级和“组团发展”的要求，以发展的眼光和创新的意识，做到科学规划，合理布局，抓紧完成镇域总体规划和重点部位的控制性详