文档介绍：粤港澳大湾区科技创新规则对接问题及其对策分析
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摘 要:粤港澳大湾区科技创新规则对接不仅面临着跨境科研资金及人才等要素流动不畅的问题,而且面临着三地知识产,三地科研成果转化渠道尚未打通,科研成果转化效率低下。
二、世界三大国际湾区经验分析
当前,以纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区等为主要代表的国际一流湾区具有“港通天下”、高度开放、创新引领、产业发达、宜居宜业等共同特征,其科技创新规则对接经验值得粤港澳大湾区学****br/> (一)紐约湾区注重高端要素汇集及供给的规则对接
纽约湾区利用地理优势和资源优势助力区域产业规则对接,形成优势互补的城市良性分工。一是根据各个城市的地理位置和现有基础设施完善统筹全区域的交通体系规则对接,对接跨城市的人员、货物、资本和信息服务渠道统一标准。二是扩大曼哈顿区域范围,强化各州间的经济金融规则对接以及商务办公和消费娱乐等配套功能相关规则的对接。
(二)旧金山湾区聚焦产学研高度融合的规则对接
除了拥有世界知名的硅谷电子工业园,旧金山湾区还汇聚了斯坦福大学、加州大学伯克利分校、谷歌、苹果、英特尔等世界知名高校和科技巨头企业总部。旧金山湾区政府十分重视教育和科研,设立高校研发奖励,推动高校和企业规则对接。同时,鼓励人才与产业结合发展规则对接,形成了产业资本回报科研的良性循环。 (三)东京湾区坚持智库主导与国际化驱动的规则对接
日本政府国土部门、交通部门、产业部门等不同部门以及都县和城市等不同层级对区域发展的布局和规划相对独立,考虑到决策者的不延续性,大部分规划的衔接和规则的对接,不是由中央政府出面来完成的,而是由日本开发构想研究所、东京湾综合开发协议会等智库居中协调实施的。此外,东京湾坚持开放性和国际化并重的规则对接,既汇聚了像日产汽车、日本制铁、索尼、佳能、NEC、资生堂、软银等国际化企业总部,同时也引进了微软、惠普、三星、华为、宝洁等世界著名跨国企业的研发中心,用国际规则对接带动区域规则对接。
三、对策与建议
粤港澳大湾区科技创新资源高度集聚,具备打造世界级科技湾区的基础条件。但仍需加强资金和人才等核心要素的流动,推动知识产权保护机制和协同创新平台的改革。
(一)设立湾区科技创新专项基金,促进资金要素流动规则对接
一是由三地科研管理部门联合拨款,设立湾区科技协同创新专项经费。借力“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设,在湾区四大核心城市先行开展专项基金设立试点,充分利用核心城市研发集群的溢出效应,优先资助研究机构、高校和智库等围绕大湾区合作发展的重点领域进行跨学科合作。二是鼓励跨境合作申报,优中选优,允许资金在特定项目中提高使用自由度。三地科研管理部门应摒弃属地主义思维惯性,开放对申报湾区主题的研究项目的主体限制,鼓励跨境合作申报,从而提升研究视角的多样性。同时,针对湾区合作发展的重点与难点问题设计特定项目指南,放宽资金在专项项目中使用限制。
(二)建立湾区人才互认互联机制,促进人才要素流动规则对接
在人员通关限制上,提供清单内专业人员的绿色通关服务,提供其机动车辆的通关便利。在执业时间限制上,延长对港澳人员征收内地个人所得税的停留时间