文档介绍：

标文件中有意设置某些不合理要求，操纵中标结果。

（五）施工企业投机行为。一方面部分企业投机心理严峻，不是通过加强管理、降低成本、提高质量来增加竞争力，而是注意短期行为，通过被挂靠收取管理费，或参加串标获得一点眼前利益或谋取中标，或中标后转包违法分包获得高额“利润”；另一方面一些竞争力不强或亏损的企业无路可走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，企业通过参加招投标，充当“陪标者”的角色已经成为部分企业的重要“经营收入”。
（六）市场信用体系不全。由于存在行业分割、地区封闭，我国还没有建立统一的招投标信息平台和查询体系，以致一些投机者在某地违法后，转换阵地再次违法，很难形成“一处违法，到处受限”的局面。投标人的违法风险很低，而投标人自身企业信用的重视程度也相对较低，形成守信反而不获利的畸形现状。
（七）串标违法成本偏低。《招标投标法》规定，投标单位串标的，处中标金额5-10‰的罚款，对相关责任人处单位罚款数额5-10%的罚款。照此推算：以1000万元中标额为例，对违法单位只需罚款5万元-10万元，-1万元，而同类项目利润则可达到100万元以上。《刑法》规定，投标人串通投标，损害招标人或者其他投标人利益，情节严峻的，处3年以下有期徒刑或者拘投，并处或者单惩罚金。这在刑事犯罪惩罚中属最低程度惩罚。这些惩罚对违法者来讲无关痛痒，相对于违法一旦胜利即可收获上百万甚至千万的利益来说，成本实在太小。

三、治理围标串标行为的对策
（一）加强标前限制，突出挂靠预防。一是推行电子化招投标。取消报名及现场发售招标文件，实行资料网上下载，在开标前使各方无法知晓投标人状况。推行电子智能评标，压缩评委“自由裁量权”。二是加强招投标数据统计分析。对历史招投标交易状况进行数据应用分析，找出“中标专业户”与“陪标专业户”的背后交易隐情。三是实行交易员投标制度。交易员必需是本单位的正式职工，任何非投标企业的人员均不能参加投标活动、办理投标手续。四是实行往来资金从基本账户缴退制度。要求投标人的投标保证金、履约保证金必需通过其基本账户转账交付，拒绝现金收缴，退还时也只退还到其基本账户。五是实行建立师押证制度。对投资规模在500万元以上的建设工程施工项目招标，实行中标项目负责人注册证书原件押证制度，工程不完工，不退回证件。

（二）增加标中审查，注意操作细则。一是严把标书审查关。规范标书编制，强化标书审查，从源头上最大限度防治围标串标行为。二是严把资格审查关。对肯定规模的项目，要求投标企业的法定代表人或项目负责人亲自到场，进行身份认证。三是把好造价审查关。招标文件发布前，应当采纳造价校标、专家审核等方式对招标限制价进行审核确定，防止造价虚高。四是把好评标方法关。建设工程应依据规模大小、施工难易程度、专业特别要求等状况科学选用评标方法、合理设置评审要素。
（三）强化标后监管，加强部门协同。一是加强标后联合巡查。公共资源交易管委办、行业主管部门开展联合检查，并将结果报纪检监察部门接受监督，避开单部门惩罚时人情因素的干扰。二是推行项目约谈制度。公共资源交易管委办会同建设单位对中标单位的法人代表进行约谈，要求其不得出借资质、不得非法转包、分包等。三是加强合同备案管理。中标单位必需在规定时间与招标人订立书面合同，并在7日内将合同报有关部门备案。备