文档介绍：1 面向问题的土地开发整理策略研究摘要:土地开发整理是指在一定的地域范围内,根据社会经济发展的需要,按照土地利用规划或城市规划确定的目标和用途,采取行政、经济、法律和工程技术手段, 对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行调整改造、综合整治, 以提高土地利用率和改善生产、生活条件和生态环境的过程。本文基于笔者多年从事土地资源管理的相关工作经验, 以土地开发整理为研究对象, 采用全阶段逐层剖析的方法, 探讨了整个开发整理的 6 个阶段中存在的问题与不足, 全文是笔者长期工作实践基础上的理论升华,相信对从事相关工作的同行有着重要的参考价值和借鉴意义。关键词:土地开发整理阶段立项施工招标中图分类号: F301 文献标识码:A 文章编号: 1672-3791 ( 2013 ) 04 (c) -0210-02 土地整理包括农地整理和市地整理。我国 1986 年全国人大通过的《中华人民共和国土地管理法》第四十一条明确规定: 国家鼓励土地整理。县、乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划, 对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境,提高社会效益和农民经收益。土地开发整理自实施以来已经有近十个年头,在实现耕地占补平衡、 2 提高耕地质量方面发挥了积极的作用,但同时也存在着不容忽视的问题。本文根据土地开发整理项目的实践经验,以土地开发整理的程序为主线, 全面具体的论述了当前土地整开发理中存在的若干问题, 并提出了相应的解决办法。 1 土地整理的程序根据《土地管理法》的规定, 结合各地的实践, 土地整理的程序一般如图 1 所示。 2 土地开发整理当中存在的问题与不足 立项阶段存在的问题现行的土地开发整理项目的立项极不规范, 表现在:(1) 土地开发整理区域选址缺乏战略性、全局性, 未统筹考虑土地开发整理的先后次序和重难点,不是根据对本县市耕地保护的贡献、重要性来确定项目地址,而是领导意志随意选址, 东立一块, 西立一块, 或立下游, 不立上游, 经常下游立项施工后田间设施整好了, 而上游水不通达, 缺乏整体考虑难以发挥其整体综合效益。更有甚者, 将一些不具备条件的区域列入项目, 如道路难以通达、土壤地质条件差的区域, 导致施工阶段中无法实现, 部分耕作层熟土被翻入深层整好了无人愿意耕种。(2) 项目规模过大, 导致施工设计在规定时间内难以达到要求的质量水平。(3) 可行性研究报告阶段协调工作不够细致, 没有调动民众的参与意识, 导致项目在项目实施过程中存在群众支持力度不够,存在阻力。 3 项目规划设计及预算编制阶段存在的问题一经立项, 便进入规划设计阶段。规划设计要求通过现场踏勘, 明确项目区规划工程布局, 做出详细的设计, 规划设计关系以后的施工可操作性和资金流向, 是土地开发整理施工和监督管理的重要依据。这一阶段主要存在着如下问题。(1 )规划设计前期资料不完备、不详细。规划设计主要在实测 1∶ 1000 ~1∶ 5000 地形图上进行,但是目前大多数地方的测量成果达不到施工设计的要求,对重点需要规划的水利、道路等线状、泵站等面状地类的测量深度不够, 同时对测量成果的审查关缺失,导致测量图无法进行科学的施工设计,从而影响后期施工。(2 )规划设计缺乏详实的前期调查和多次的公众