文档介绍：宜昌城市建设融资平台开展情况调查报告
宜昌城市建设融资平台开展情况调查报告
湖北省财政厅/关 红 熊广泽 郭玉林
5月上旬，我们对宜昌市城市建设投资开发有限公司〔以下简称“宜昌城投〞〕开展情况进行了调研。我们认善了宜昌城市面貌，为深南玻、三新磷化和新洋丰等工程落户宜昌创造了更为宽松的投资环境；临江溪、平湖、，使宜昌城区污水处理率到达80％以上；黄家湾垃圾处理厂日处理垃圾300吨，其中处理生活垃圾200吨，处理医疗卫生垃圾100吨，加之改、扩、建3座垃圾中转站，使得宜昌市生活垃圾无害处理率到达90％以上；猇亭二水厂建成使得宜昌市城区居民整体供水普及率达100％。宜昌城投建设经营城市的理念不仅提升了宜昌市的城市品位，而且有力地推动了宜昌经济社会的可持续开展。2022年，，比上年增长15％，连续四年实现两位数增长，。，增长12%。，增长30％。
城市建设效劳经济开展，经济开展促进城市建设，宜昌城投与整个宜昌的开展融为一体，相互促进，相互协调，宜昌城投已成为宜昌经济社会开展的“催化剂〞、“效劳器〞，其作法是：
〔一〕开展环境优良化。
资产注入和政策扶持是宜昌城投快速开展的重要支撑。2022年，市政府从宜昌经济社会开展的战略全局出发，着眼于省域副中心城市建设、走在中部地区同等城市开展前列的要求，明确了宜昌城投的职能定位、开展规划和开展目标，出台了资源整合、法人治理结构的调整措施。一次性注入10亿元城市存量资产给宜昌城投，并决定逐年增加宜昌城投的注册资本和经营资产，以提高公司资产质量、提升公司
“造血〞功能。与此同时，财政、城建、规划、国土、发改等部门通力协作，站在宜昌开展全局的高度，全力支持宜昌城投做大做强。在组织领导方面，宜昌市政府成立了利用日本政府贷款管理领导小组办公室和开发性金融工作领导小组办公室，市政府分管城建的副市长亲自协调宜昌城投与政府部门的关系，有效解决了宜昌城投经营过程中的问题。
〔二〕统筹兼顾效益化。
城市公共产品和公共效劳的零收益性，是目前城市建设融资难的根本原因。为此，宜昌城投充分发挥市政府赋予的职能，运用市场手段运作城市建设。一方面深入研究开发区域产业布局、功能区分、社会规划等因素，筹划统一规划、统一拆迁方案，有效降低工程开发本钱，提高城市资源的市场价值；另一方面通过实行工程建设、土地开发、工程拍卖、户外广告位等捆绑运营，统一运作，实现城市公共产品和非公共产品开发一体化、社会效益和经济效益一体化，提高综合效益，降低工程开发本钱。如在老城区道路改造中，宜昌城投将强、弱电等10种管线下地管沟一次性设计建设到位，防止出现马路反复开挖；在沿江大道道路建设时，兼顾环境效益和生态效益，把与之配套的污水管网、护岸、公园同步建设，减少屡次施工，防止出现既扰民又浪费的现象。
〔三〕工程运作市场化。
宜昌城投实行“公司＋工程部〞的运作模式，工程部实行虚拟公司本钱核算，将公益性工程交由工程部实施。成立专门的房地产公司作为宜昌城投的开发建设平台，将经营性工程归口于房地产公司运作。宜昌城投在承当工程区域内公共根底设施建设和土地整理开发时，主要以自身资产及收益为根底，建立工程自身现金流，不完全依赖政府信用，并以工程区域内土地开发收入和政府补贴收入覆盖工程所需的支出，实现效益平衡，按照市场化方式独立进行对外融资和债务归还。如在运作城东生态新区工程时，宜昌城投通过征地拆迁和根底设施建设，整理出可用于商业开发的土地共计2862亩，按照目前的市场价格80万元/亩测算，预计土地转让收入可达23亿元，不仅可以弥补开发本钱，而且还为城市建设积累了可观的资金。城东新区采取“先修建道路、配套市政设施，再营造环境、完善效劳功能，最后转让工程、建设新区〞的开发模式，为宜昌城投今后的市场化运作探索出了一条新路。
〔四〕工程建设标准化。
宜昌城投在严格招投标的根底上，对工程建设实现分类投资管理体制。公益性工程由市财政局牵头，编制城市建设维护资金年度方案，将城投公司的公益性工程投资纳入财政资金管理的范畴；对于经营性工程按照国有资产管理的规定，城投公司利用自身信用融资，重大事项向市国资委报告。公司还成立工程管理公司，配备专职人员，按属性将工程分为公益性工程、准公益性工程和经营性工程，并建立工程档案，实行专人专责专账管理。工程建设监管实行工程施工现场签证制度、工程工程监理制度，监理人员针对资金投入、施工进度、工程质量和工程合同要求出具签证文书；工程变更实行立项审批制度，规定工程变更类别，规定提前申报时限，明确划分变更审