文档介绍：1
关于《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》的说明
国土资源部规划司司长潘文灿
2006年9月16日
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内容提要
一、《纲要》修编过程
二、关于《纲要》修编的背景、指导思想和原则
三、关于《纲要》的主要目标和指标
四、关于《纲要》确定的重点任务
五、关于几个重要问题
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一、《纲要》修编过程
《纲要》修编始终坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针,经历了组织准备、前期研究、方案拟定、协调论证和修改完善五个阶段。
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一、《纲要》修编过程
一是加强组织领导;
二是注重部门协调;
三是突出专家领衔;
四是组建工作专班;
五是开展前期研究;
六是广泛征求各方意见。
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一、《纲要》修编过程
《纲要》修编以科学发展观统领土地利用全局,以转变土地利用模式为主线,以严格保护耕地为前提,以控制建设用地规模为重点,以节约集约用地为核心,以强化规划实施管理为落脚点,在总结现行规划实施情况的基础上,客观分析了规划期间我国土地利用供需的总体态势和需要解决的重大问题,明确了规划的指导思想和原则,建立了系统的指标体系,从总体上把握各类用地总量,提出土地利用主要调控指标。
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二、关于《纲要》修编的背景、指导思想和原则
(一)现行规划实施情况
《纲要》是对现行全国规划纲要的修编,现行纲要是1999年4月国务院批准实施的,实施以来,虽然取得了显著成效。但还存在一些问题:规划编制的科学性、可操作性有待进一步提高,建设用地规划配置与一些经济快速发展地区不断增长的用地需求矛盾日益突出;规划实施的保障措施尚不健全,法制建设滞后,管理机制有待进一步完善;等等。
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二、关于《纲要》修编的背景、指导思想和原则
(二)规划期间我国土地供需的总体态势
这一时期我国土地供需的总体态势是:各业各类用地需求全面较快增长。土地资源相对不足的制约进一步加大。
综合分析规划期内土地利用面临形势,有许多有利条件,同时也存在不少制约因素,机遇与挑战并存。
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二、关于《纲要》修编的背景、指导思想和原则
(三)《纲要》修编的指导思想
——坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,立足于以科学发展观统领土地利用全局;
——立足于我国人多地少的基本国情,所处的经济社会发展的阶段性特征和各地区的实际,正确处理当前与长远、局部与整体、需要与可能的关系;
——立足于保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的国土资源管理要求,切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制;
——立足于深化改革,用发展和改革的办法解决土地利用的问题,落实最严格的土地管理制度,为全面建设小康社会提供土地保障。
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二、关于《纲要》修编的背景、指导思想和原则
(三)《纲要》修编的原则
——以统筹安排土地利用保障可持续发展能力;
——以转变土地利用方式促进经济增长方式转变;
——以合理配置土地利用布局促进城乡区域协调发展;
——以积极引导土地利用活动促进资源环境的和谐统一;
——以合理安排土地利用时序调控经济社会健康发展。
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三、关于《纲要》的主要目标和指标
《纲要》从保护耕地、优化用地结构、调整用地布局、节约集约用地、加强生态建设、推进土地整理复垦等方面提出了目标和有关指标。