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行政执法人员是行政规范的最终实施者。执法人员素养的凹凸，干脆关系到行政执法的公允和效率。但在目前的行政执法队伍中，却有相当一部分人员文化程度不高，也未受过系统的业务培训，特殊是缺乏法律专业出身的知法懂法人员，造成执法人员良莠不齐，整体素养低下；个别部门甚至将社会闲散人员弄进执法队伍；还有一些执法人员特权思想严峻，公权意识差，往往把手中的行政执法权力特别化、私利化。这些人员在行政执法中出现种种不正常的现象也就不难理解了。主要表现为：一是无视执法程序和裁量标准，以自己的主观意志为标准随意执法。二是乱收乱罚，搞“服务就是收费，管理就是罚款”，或者搭车收费、强行摊派，有的甚至为了小集体或个人利益不惜损害或牺牲群众利益。三是只讲权利，不讲责任，服务意识淡薄，“四难”（门难进、脸难看、事难办、话难听）严峻，甚至漠视群众、敷衍塞责、失职渎职。四是看法横蛮，作风粗暴，耍特权，逞威严，在群众面前颐指气指，甚至作威作福、欺压群众。笔者曾亲眼望见几个城管执法人员对一位在街头买柿子的农夫大耍威严，先是用脚将农夫竹筐里的柿子踹得稀乱，后又将柿筐掀翻，让没踹坏的柿子滚得满地都是，活生生一种土匪行径。五是执法犯法、徇私枉法、吃拿卡要、中饱私囊。
行政执法缺乏监督或监督乏力，不能有效制约行政执法权力的行使，是当前行政执法中存在的第四个问题。
权力失去监督，必定导致***。行政执法权力监督体系
不完善，监督手段虚化、弱化，既是当前行政执法中存在的一个不行忽视的现实问题，又是造成行政执法中其他问题发生的一个重要缘由。
从行政执法机关的内部监督来看。一些地方对行政机关的监督比较薄弱，基本上是“手心”监督“手背”，监督制度虚化的问题也比较明显。主要表现为：一是一些执法部门内部由于形成了追求利益的价值观或不正之风，收费
罚款形成攀比之势，部门内部的监督仅剩形式，无实质内容；二是单位内部监督出现“相互礼让”现象，形成“真管不行，不管不行，抹平才行”的状况，三是有的领导干部缺乏政治责任感，对身边或下属工作人员的违纪违规行为不闻不问。
从行政执法特地监督机关的监督来看。由于行政执法机关及其工作人员身处行政管理活动的第一线，加之行政执法的广泛性和困难性，特地监督机关包括人大机关、司法机关、监察机关等，其监督往往滞后，不能把握监督最佳时机，监督手段也跟不上，无法刚好有效地制约行政执法权力的行使，因此导致监督权威事实上的弱化。
从群众监督来看。一些被惩罚当事人因慑于行政执法人员的权威，不敢向特地监督机关举报；一些当事人因行政执法人员有时对其惩罚偏轻、有“照看”之意，不愿向有关部门反映；还有一些当事人因缺乏法律观念、维权意识淡薄，压根就没想到把行政执法人员的“乱作为”捅出去。因此，群众监督事实上也没有发挥应有的作用。
从新闻舆论的监督看。虽然一些新闻媒体不乏负有正义感、敢为百姓鼓与呼的记者，也时常刊播一些行政执法监督方面的报道，但由于说不清、道不明的缘由，很多行政执法中的“乱行为”要么披露、曝光时留面子、不点名，不疼不痒，要么该披露的不披露，该曝光的没曝光。笔者就熟知这样一件事情：某派出所一新提拔没几天的副所长，在某餐馆收治安管理费时与店主发生冲突，不仅耍特权、逞威严，掀了店主的饭桌，还当众鸣枪，恐吓百姓，造成很坏影响。一家报社记者得知此情后马上前往采访，准备让这一事务曝光。但这个事务最终也没有在报纸上曝光，至今仍是内部新闻。缘由很简洁：派出所的上级单位——某公安分局领导出面请报社有关人员吃饭，而报社有关人员也觉得不宜得罪公安部门，还是给面子为上策，于是双方在觥筹交织中“私了