文档介绍：2017/11/11
Copyright © Yang Yan
第七章创新时期的西方行政思想
第一节弗雷德里克森的新公共行政理论
第二节黑迪的比较公共行政理论
第三节卡斯特的系统权变行政组织理论
第四节德鲁克的目标管理理论
2017/11/11
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第一节弗雷德里克森的新公共行政理论
一、生平事迹
H. G. Frederickson,1934—,美国新公共行政学思想的主要代表人物之一。
1977,当选为美。
1971,《论新公共行政学》。
1974,《社会公平和公共行政》。
1977,《新公共行政学沿革》。
1980,《新公共行政学》。
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二、新公共行政学的产生背景与基本含义
20世纪60年代末70年代初,西方国家连续出现一系列社会、经济与政治危机,政府改革呼声此起彼伏。
1968年,由《公共行政评论》主编沃尔多发起,一群青年行政学者在锡拉丘兹大学的明诺布鲁克会场举行研讨会,探讨公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。
1971年,会议论文以《走向一种新公共行政学:明诺布鲁克观点》为书名出版。
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所谓“新公共行政学”,相对于“传统公共行政学(古典公共行政学)”,是指20世纪60年代末70年代初产生的运用现象学、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究中心的公共行政学理论。
传统公共行政学追求的是有效的、经济的和协调的管理,往往把研究重点放在高层管理(以城市管理为例)或重要的职能部门(制定预算、组织和管理、系统分析、制定计划、人事和采购)方面。
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研究目标:效率、经济、社会公平。
“新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个问题中的任何一个问题的答案:(1)我们怎样才能够利用的资源提供更多的或更好的服务(效率)?(2)我们怎样才能够花费更少的资金保持服务水平(经济)?新公共行政学则增加了这样一个问题:这种服务是否增强了社会公平? ”
使命:对影响与削弱社会公平、出色管理、经济的和有效率的各种因素和组织结构进行变革。
这就意味着“行政管理者不是中性的。应责成他们承担起责任,把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。”
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三、弗雷德里克森的新公共行政思想
第一,对传统公共行政学“效率至上”观念的批判
效率的类型:机械性效率:可以用具体数字表示的投入与产出之比率;社会性效率:以社会价值观念为目标,规范地予以衡量的效率。
理论上:新公共行政学认为公共行政不仅是执行政策的工具,还担负着广泛的社会责任。
实践中:新公共行政的最重要的目的在于促进人类幸福;传统效率观使得一些学者以机械性效率为标准来评估公共服务的绩效;过于迷信效率造成长远性的缺乏效率并且已明显地造成很多问题。
2017/11/11
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第二,提倡社会公平价值观
公平的完整含义:“收入与付出相符合、贡献与报酬相一致、权利与义务相对称,也就是责权利相结合。”
1965,美理论。
设Ix代表个人付出,Ox代表个人收入,Iy代表他人的付出,Oy代表他人的收入。
公平状态:
Ox
Ix
=
Oy
Iy
不公平状态:
Ox
Ix
≠
Oy
Iy
2017/11/11
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罗尔斯的正义原则:
第一个原则:每一个人都拥有与其他所有人同样的自由体系相容的,最广泛平等的基本自由体系的平等权利。
第二个原则:社会和经济的不平等应该这样安排,使它们:,并与正义的储蓄原则相一致;,使所有职务和地位向所有人开放。
第一个原则又称为平等原则,适用于政治领域,它用以确保公民的平等的自由。第二原则适用于社会经济领域,用以保证平等的分配,被分为两部分,其第二部分指机会均等,第一部分是真正的差异原则。
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当公平的自由原则在宪法规定的政治程序中得到运用时,就成为公平的“参与原则”,即所有公民都拥有公平权力参与立宪过程、决定立宪结果、有权参与政治事务;机会均等原则和差异原则,则要求法律和事实的公平,形式和实质