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第三章行政职能与行政组织
第一节行政职能
一、行政职能概述
行政职能反映行政管理活动的内容、实质和方向,是行政组织设置的依据。所谓职能,是指一定的人员或组织所承担的职责和功能作用,是职与能的辩证统一。
(一)行政职能的涵义和特征
行政职能是指行政机关在管理活动中承担的职责和具有的功能作用,它反映国家行政管理的内容、实质和方向,是行政组织设置的依据。
第一节行政职能 一、行政职能概述
(一)行政职能的涵义和特征
它包括以下几方面的涵义:
第一、行政职能的实施者是整个政府的行政组织系统,包括政府的各级各类行政机构及其所属的公务人员。
第二、行政职能的内容涉及对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动,如:外交、国防、公安、财政、金融、工业、农业、商业、文化、教育、科技等,还涉及政府为完成上述任务而进行的自身内部事务的管理活动(文书、档案、后勤管理)。
第三、行政职能是政府行政管理职责与功能作用的辩证统一,职责是涉及政府管什么、怎么管的问题,功能是涉及管理的作用问题。
(一)行政职能的涵义和特征
行政职能具有三个方面的特征:
1、执行性。行政职能的实施者是行政机关,是国家权力机关的执行机关,具有执行国家法令、政策的职责和义务。在我国,行政职能的执行性质表现为:贯彻执行党的路线、方针和政策及国家的宪法和法律。
2、多样性。行政管理的范围包括国家和社会生活的各个方面,行政职能因此也是多种多样的。可以进行多种分类:
(1)按作用的领域和内容,可分为政治职能和社会职能,其中政治职能又可具体分为:军事保卫职能、镇压与治安职能、民主建设职能等,社会职能又可分为:经济职能、文化职能、民政外交职能。
(2)按行政职能的运行情况分类,可分为:决策职能、组织职能、协调职能、控制职能等四种。
(3)按行政职能的性质,可分为:统治性职能、保卫性职能、管理性职能、服务性职能等。
3、动态性。行政职能不是静止不变的,它与行政环境是紧密联系的。自然环境的变化,影响着行政职能的结构和侧重点;社会环境的变化,对行政职能的性质、结构、范围和实施方式有着直接的影响。因此,适应变化和发展的环境需要,及时地调整和转变政府的行政职能,是搞好行政管理的重要前提和基础。
(一)行政职能的涵义和特征
(二)科学地认识和确定行政职能的意义
行政职能是一个完整的体系,科学地认识、确立行政职能,把握各职能间的有机联系,对于有效地进行行政管理,具有重要的意义。表现在三个方面:
第一、有利于行政组织建设的科学化
行政职能是行政机构设置的重要依据,行政机构即行政组织,是行政职能的载体。什么样的职能决定了要建立什么样行政组织;职能转变了,机构也必然要作相应的调整。因此,行政职能是行政组织建立的科学依据。只有以行政职能为基础,才能搞清楚哪些机构具有存在的合理性,哪些机构该加强,哪些机构该合并或撤销。这样才能有利于建立结构合理、功能齐全的行政组织体系。
(二)科学地认识和确定行政职能的意义
第二、有利于实现行政管理过程的科学化
按行政职能的运行情况,可分为决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。行政管理的过程就是行政职能运行的过程。每一个运行职能都是行政管理过程中不可缺少的环节,忽视其中的任何一个环节,都会造成行政管理功能的紊乱。因此,科学地认识和确立行政职能,把握各运行职能间的有机联系,有利于实现行政管理活动的科学化和效率化。(案例:建葛洲坝)
第三、能够为国家行政活动指明方向
从宏观角度来说,行政职能要求政府在特定的历史阶段,应该管什么和怎样进行管理,也就是通过行政职责的明确、任务的落实、范围的界定和目标的确定,为政府活动的开展指明基本方向。
(三)行政职能确立的依据和原则
1、依据。行政管理职能确立的依据,简言之,即社会的需要。政府机关不能主观地决定自己管什么,而只能根据社会的需要来确定自己的管理职能。而社会需要归根到底是由生产力发展的要求决定的。生产力发展的要求,是派生各种社会需要的本原,也是满足各种社会需要的最终途径。 因此,基于生产力发展要求而派生的社会需要,是行政职能确立的根本依据。
(三)行政职能确立的依据和原则
2、行政职能确立的原则。
第一、适应性原则。一个国家行政职能的确立,只能根据本国的具体情况确立,要适应本国的各种具体条件。这些条件主要包括:
其一,生产力发展水平。一般地说,生产力发展水平决定了生产的社会化程度。生产力水平高,则生产的社会化程度就高,社会上的人流、物流、财流、信息流等的流量就大, 这时生产过程中的诸要素(人、生产资料、工具、技术、信息等)更为复杂,互相的联系更趋紧密,而要实现生产过程诸要素的紧密结合,需要政府出面的事情将会增多。同时,生产力的发展也使得其他领域的活动(文化、教育、科