文档介绍：
全区行政村规模调整及撤村建社区工作情况汇报
主任、副主任，各位委员：
我受区人民政府委托，报告全区行政村规模调整及撤村建社区的工作情况，请提出意见和建议。
一、基本情况
（三）把握政策，依法办事
行政村规模调整和撤村建（并）社区工作政策性强，在操作过程中，必须严格按照有关法律法规，特别是涉及基层组织调整、集体资产、土地处理、农转非等重大问题，必须严格按照政策依法行事，确保村（居）民和社员的民主权利和经济利益不受损害。在具体工作中，我们重点把好两个环节。
一是依法制定撤并方案。严格按照《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》等有关法律法规，撤并方案由乡镇、街道提出，经村民代表大会讨论通过，并报区人民政府批准后组织实施。符合了村（居）民的意愿，村（居）民民主自治权利得到了充分体现。
二是制订相关政策。区委政研室等相关职能部门，深入调研，为政府决策提供详实的第一手资料，政府制定出台了《关于行政村规模调整过程中集体资产处理工作的若干意见》、《关于在行政村规模调整过程中切实加强村级组织设置和村级班子建设的意见》和项撤村建居的相关政策，为全区面上推开提供了政策保障。在村级集体资产调处中，牢牢把握三条原则：一是因村制宜原则，从实际出发，根据各村不同情况来确定不同的处理方法，不搞一刀切；二是民主决策原则，对债权债务的处理、资产的核定和帐户的合并等重大事项，尊重村民的意愿，由社长代表会议决定；三是稳定发展原则，在并村过程中，不搞简单平调，着眼长远，巩固壮大新村集体经济。在资产处理方法上实行“资产合并、权属不变、统一记帐、分点核算”，确保集体资产不流失，各方利益得到保护。
（四）稳步推进，平稳过渡
对符合撤并条件的村，如房屋大多数被整体搬迁，土地征用以上、人均耕地面积在亩以下和“城中村”等已完成农村股份制改造（或资产界定清晰）的行政村，实施撤村建（并）社区工作。在处理好原各村干部的去留问题上，区委也及时出台政策，明确新村组织设置、班子配备职数等原则，对分流干部采取必要的保护措施：一是对原各村干部实行整体过渡，合并初期新村班子尽量由原各村干部简单相加。二是对有条件的乡镇、街道多挖掘公益性工作岗位，优先考虑分流干部。三是在届内剩余时段内保留在职期间的适当待遇，对新班子选任时落选干部，实行一次性补助等，确保平稳过渡。
三、利弊分析
从兄弟县（市、区）的成功经验和我区的试行情况来看，实施行政村规模调整和撤村建（并）社区工作，能有效促进农村产业、人口的集聚和中心村建设，加快城市化进程，优势十分明显：
（一）有利于行政村的经济发展。由于村的规模过小，受区域区位限制，生产要素得不到合理的整合，经济发展受到制约。通过合并，新的行政村规模及经济总量比以前扩张，有利于优势互补，通过生产要素的整合、集聚，人力资源的开发利用，有利于发展壮大村级集体经济，发挥集聚效能，增加农民收入，提高农民的生活水平。
（二）有利于优化村级班子。农村民主政治建设的重点是加强村级基层组织建设，提高村干部队伍的素质。由于村规模小、人口少，再加上党员队伍老化，给配强选好村级领导班子带来困难。通过撤并调整行政村，有利于拓宽选人范围，配强村级班子，提高基层干部素质，改善党群、干群关系，推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政地位。
（三）有利于村庄的合理规划布局，推进中心村建设。目前，我区中等以下规模的行政村缺乏应有的现代农村基本社区功能，不符合农村现代化发展的要求，同时，在相当程度上也制约农村经济的发展。通过撤并调整，有利于城镇和村庄的合理规划，也有利于推进中心村的建设，形成以中心村为基本单位的农村基本社区，方便农民的生产生活，架构现代化农村的发展框架，推进农村现代化建设进程。
（四）有利于减少村级非生产性开支，减轻农民负担。由于行政村规模小、设置多，村干部选配数也相应增加，村级非生产性开支随之增加。这一方面增加了农民负担，另一方面也造成村级基础设施及公益福利事业建设投入不足。通过对行政村的撤并调整，可以精简村干部人数，减少开支，集中财力为民办实事，搞生产项目的开发。
（五）有利于加快城市化建设的步伐。居住在城市中心地区的村民，许多还是农业人口，相当多的村还是沿用农村的管理方式，农民的生活方式，与日新月异的城市化进程不相协调，撤村建（并）社区开展，加快了农村向城市转型、农民向市民转变步伐，有利于推进城