文档介绍：优质均衡：义务教育均衡开展的新目标
优质均衡：义务教育均衡开展的新目标
冯建军
摘要：从教育均衡到优质均衡，已经成为新时期兴旺地区实现教育公平的先行追求。优质均衡是在资源配置均衡的根底上，实现质量的均衡开展。义务教育的质量既包]。浙江一项教育公平满意度的调查也说明，%的家长认为，自己孩子目前接受的教育是公平的或比较公平的，%的家长认为，其孩子所在学校的教育资源与别处的教育资源“很均衡〞或“差异不大〞。[2]这说明，经过短时期的努力，兴旺地区已经根本实现了教育均衡。
但这种均衡只停留在教育开展的外部，追求的是教育外延的扩张，教育硬件的建设，致力于实现教育资源的均衡。教育资源均衡，因此成为教育政策和理论研究的集中关注点。?国家中长期教育改革和开展规划纲要?指出，教育公平的“重点是促进义务教育均衡开展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、遥远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距〞。当然，办教育离不开资源，教育资源配置的均衡是教育均衡开展的前提和根底。没有资源的均衡，所谓的教育权利平等和教育时机均等，只能是“美丽的谎话〞。对兴旺地区而言，现在的问题已不是“有没有学上〞的问题，而是“上好学〞的问题。在普及教育的情况下，人民群众对教育的需求越来越高，教育的需求与供给之间的矛盾转化为人民群众渴望接受优质教育与优质教育资源缺乏的矛盾，这就使得根底教育开展要进一步实现优质教育的均衡。因此，优质均衡已成为兴旺地区根底教育改革与开展面临的重要课题，也是根底教育实现“又好又快〞开展的新目标。
二、质量均衡：教育优质均衡的指向
教育优质均衡是教育均衡开展的高级阶段，也称为“高位教育均衡〞。优质均衡以教育均衡开展为根底，但它又不同于教育均衡。按照学界的一般认识，教育均衡是指“在平等原那么的支配下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现〔包括建立和完善确保其实际操作的教育政策和法律制度〕，其最根本的要求就是在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，到达教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上〞[3]。可见，教育均衡主要是指教育资源的均衡。现阶段，无论学界的理论探讨，还是国家的教育政策，都把合理配置资源视为教育均衡开展的关键，从经费、校舍到仪器设备、师资、学生资源等，努力实现它们的平等配额。如果我们以教育均衡的思路对待优质均衡，优质均衡就会表现为对优质教育资源的追求，引发豪华学校的建设。我们不否认均衡对于教育公平的重要性，也不否认优质教育资源对于办学的重要性，但关键是优质教育资源是否必然到达“质优〞的效果，是否等同于优质教育。
教育资源是教育质量的必要条件，但不是充分条件。没有教育资源的保障，自然难有教育质量的提升，在这个意义上，我们要增加教育投入，改善办学条件。但这并不意味着教育资源与教育质量都呈无限的正比关系。实践证明，办学条件到达一定的标准，再增加教育资源，并不必然带来教育质量的提升。教育资源和教育质量之间有一个临界值。在临界值之下，教育资源是教育质量的决定性因素。但如果这一临界值已经到达，教育资源的改善只是有利于教育质量提高的重要条件，并不对教育质量的提升起决定性的作用，也不是学校水平或教育质量的根本标志。[4]因此，优质的教育资源不等于优质的教育，豪华的学校建设并不一定必然实现教育的优质。
所以，我们不能以均衡开展的思路对待优质均衡开展。优质均衡开展，前提是均衡，核心是优质。优质均衡就是在资源均衡的前提下，追求教育的优质，实现均衡和优质的统一。近年来，义务教育均衡开展之所以引起极大的关注，是因为优质教育匮乏，只可以为局部人享有，这个阶段可以说教育有优质，但不均衡，出现了教育不公平问题。新时期在教育公平思想的引导下，我们努力实现教育均衡开展。但以量的需求为导向的教育规模的扩大，通常伴随着低水平、低质量的开展代价。因此，短期内在教育质量没有根本改观的情况下，教育均衡只能是一种注重规模和普及的低水平、低层次上的划一性开展。“优质不均衡〞、“均衡不优质〞，都不是义务教育开展的理想境界。优质均衡就是要破解“优质不均衡〞和“均衡不优质〞的不良状况，满足人民群众对优质教育的需求，保证优质教育需求与优质教育供给的相对平衡。
在优质均衡中，“优质〞不是指向教育资源，而是指向教育质量。在这个意义上，优质教育均衡是指作为结果的教育质量的均衡。一般认为，教育公平分为三个递进的阶段：教育起点公平、过程公平和结果公平。起点公平指向权利的平等与时机的均等，它要求国家保证公民平等的受教育权利。过程公平指向教育过程中享受资源的公平，使每个个体享受到公平的教育，它要求实现教育的均衡开展。我国宪法、教育法等保证了公民平等的教育权利与教育时机，同时，现阶段教育均衡