文档介绍：A 灾害信息的传播机制与媒体的应对策略
陈培爱夏宝君
摘要:在地震等突发自然灾害中,灾害信息的传播对灾情的客观反映、灾害救助的顺利开展、
灾区群众心理压力的疏导、社会的稳定都具有至关重要的作用和影响。本文描述了灾害信息
的传播过程,特别是针对汶川大地震,分析了在这次突发事件中信息的传播渠道和新的技术
手段。在此基础上,从政府危机管理的角度出发,提出在突发自然灾害中科学的信息传播机
制的构建以及媒体应采取的相应策略。
关键词:危机管理;灾害信息;传播流程;媒体
引言
汶川地震,是 21 世纪中国所面临的最大的一次自然灾难,是对中国政府危机管理的一
次最大的现实考验。地震发生后,中国政府以一个坚强有力的责任型政府的形象呈现在世人
面前。迅速、开放,以人为本的应急措施,让人们看到了中国政府危机管理机制建设的初步
成效。
政府危机管理是指政府为了应对突发事件而进行的一系列有计划、有组织的管理过程,
主要任务是通过提高政府危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机
发生后的救治能力,及时、有效地处理危机,恢复社会正常秩序,最大限度地减少突发事件
的负面影响。2003 年 8 月,中国行政管理学会成立了“政府应急管理课题组”,对建立政
府自然灾害应急管理机制提出基本框架[1],包括:①预警机制作为减灾、救灾的先导,主
要通过监测与预报信息系统来实现。②快速反应机制作为救灾的核心,主要通过建立处理重
大危机的统一管理机构和制定落实紧急应对预案和战略储备来实现。③协调机制作为救灾的
推进,通过建立灾区统一指挥机构和形成有效的协作规范来实现。④信息沟通机制作为救灾
的基础,首先是建立现代化的通信系统,保障灾情通报、群众疏导、支援请求等关键环节的
通信顺畅;其次是建立及时的灾害信息报告制度,是确保实施灾害的紧急救助和灾民的生活
保障的措施的准确性和时效性;再次是建立政府和媒体的合作制度,适度报告灾害信息,争
取第一时间确立信息沟通的可靠度和权威性,化解不利情绪,唤起公众理解与支持。
我国政府对危机管理中的信息传播机制的重视始于 2003 年的“非典”事件。经过近年
来的“松花江水污染事件”、“洞庭湖蓝藻事件”、“山西黑砖窑事件”、“南方冰冻灾害”、“314
拉萨流血事件”、“贵州瓮安事件”等突发事件中,媒体对于政府危机处理的决策和国际国内
舆论的导向具有巨大的影响,使得我国政府深刻认识到信息资源越来越成为政府实现社会有
效掌控的最重要的权力资源。危机状态下政府的执政能力也越来越表现为对信息的掌控和运
1
用能力。有效的信息获取能力、成功的信息管理模式和有效的危机信息沟通机制,对于有效
处理公共危机事件意义重大。本文通过分析汶川地震中灾害信息的传播渠道和新的技术手
段,从政府公共危机管理的角度出发,提出在发生公共突发事件时,政府危机管理中如何构
建科学的信息传播机制以及传媒应采取的相应策略。
灾害信息传播的研究综述
突发重大灾害事件往往具有发生的突然性、不可预测性、高度不确定性和广泛的社会
影响性。对突发重大灾害事件应急的危机管理研究,在理论方法、技术和应用实践等方面已
经取得较大的进展。[2]在理论方面,宏观上主要是对国家防灾组织结构(体制)和应急管
理体系,以