文档介绍：如何提高国家毒品管制策略以赢得反毒品战争的胜利
匿名学生
: 毒品,政治与文化
Hugh Gusterson
2006 年 5 月 18 日
美国国家毒品管制策略的三大组成部分分别是毒品使用之前的预防措施,美国
毒品使用者的治疗措施以及毒品市场的打击措施。 1 通过对美国公民进行毒品使用后
果的教育、在工作场所设立毒品检验站、并为吸毒人员提供选择处理方案等手段,在
过去二十年,毒品使用之前的预防措施和美国毒品使用者的治疗措施使美国非法物
品的使用率降低了。然而,目前采用的由美国政府来打击毒品市场的措施却导致美
国街头的非法物品的数量增加了。只有当政府改变其工作重点,将工作重点从铲除
国际贩毒活动转移到确保国家的边境安全,并建立更多的治疗设施,美国才会赢得
反毒品战争的胜利。
对于当前毒品市场的打击措施来说,其中一个主要问题在于它不能防止新的人
成为毒贩子。 Bertram 等人描述了这个问题,认为它来自毒品管制政策的两个缺陷:
利润悖论与水螅效应。 2 美国在国内或在国外每一次拦截非法物品,该毒品的黑市价
格就会上升。一方面政府认为由于禁毒措施导致毒品价格提高,从而使吸毒人数减
少了,但是另一方面由于存在较高的利润空间,对毒品的拦截措施也使得更多的人
成为毒贩子。 3 毒品封锁不能影响毒品产业的原因之一在这个利润悖论里得到了解释
它会导致"一个有保证的毒品市场,其利润很丰厚,这个市场正是由于美国政府的
人为干涉而存在的" 。4 毒品市场也得到了不断的发展,因为它具有如水一样的传播
能力。Bertram 等人把毒品贸易的这种自我修复能力形容为水螅效应:政府铲除毒
品生产或走私的每一次努力,都使得毒贩子去"选择可替代的毒品供应源"。5 因此,
即使美国政府成功地破坏一个毒品卡特尔,新的毒品走私路线将被重新开辟出来,
另一伙的不同毒贩子组织将获得更多的市场份额。6 利润悖论与水螅效应严重阻碍了
美国毒品管制政策,同时,要试图打击非法物品市场,美国还必须打击许多国外毒
品交易在经济方面存在的必然性。
1 National Drug Control Strategy. The White House. Feb 2006. Pp 3.
2 Betram, E.; Blachman, M.; Sharpe, K.; Andreas, P. Three Fatal Flaws in the War on
Drugs. Drug War Politics.
3 Ibid. Pp 12.
4 Ibid. Pp 15.
对于当前毒品市场的打击措施来说,另一个主要问题在于美国想要减少贩毒活
动的愿望不能匹敌国外对毒品的需求。很多外国政府依靠毒品交易提高自己的财政
收入,使他们的政府官员无视任何来自美国彻底打击毒贩的决心和压力。举例来说,
大约 20 %的玻利维亚劳动力参与毒品生产和贩卖,构成了该国国民生产总值(
GNP )的 70 %。7 如果把这个毒品市场从该国取缔,就会发生普遍地失业和暴力,
所以说,玻利维亚政府是不会协助美国去逮捕任何毒品罪犯的。8 毒品交易和一个国
家的整体经济之间有联系,目前不只在南美国家存在这种状况。Vanda Felbab-Brown
认为,目前阿富汗至少有 50%的国民生产总值来自于鸦片和海洛因贸易。9 阿富汗政
府企图停止罂粟植物的种植,但是这个策略是不成功的,如果不从鸦片生产上得到
利润,农民就不能养活自己或清偿其债务。10 因此,要使得它的经济增长维持下去,
阿富汗政府肯定会无视美国阻截毒品的要求。甚至当许多国家同意协助美国铲除非
法物品交易的情况下,如果外国政府官员涉及到毒品贸易,铲除非法物品交易还是
会出现困难的。在为根除毒品而努力的同时,这些腐败的政府官员试图在处理毒贩
的过程中获得个人的利益。举例来说,在秘鲁,政府官员不理会毒品贩运甚至到了
很严重程度,只要毒贩子付出大量金钱,就可以让走私分子利用军队的简易机场运
输他们的非法物品。11 在 20 世纪 80 年代,整个巴拿马政府,包括 Manuel Noriega 总
统本人,都参与了贩毒贸易。12 在防止贩毒方面,与美国合作的国家内部产生腐败,
加上完全依赖于非法物品贸易的全国经济体系的形成,所有这些使美国在不久的将
来对全球毒品消费市场进行重大改变的可能性消除了。
5 Ibid. Pp 15, 18.
6 Ibid. Pp 19, 21.
7 Ibid. Pp 16.
8 Ibid. Pp 16.
9 Felbab-Brown, Vanda. Lecture in : Drug