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速开展，形成了盲目扩大生产规模、乱铺摊子、重复建立、技术装备水平低、能源资源奢侈大、乡镇企业无序开展、劣质煤炭流通失控等状况。因
此说缺乏对环境爱护的地方政策的出台，本身就是造成加重大气污染的诱因，所造成环境危害和损失是难以挽回的。
、利用不合理，能源奢侈紧要
能源的不合理利用以及能源的紧要奢侈是造成我国大气污染紧要的缘由之一，主要表现如下：①在我国一次能源消费中，煤炭占75%，而用于发电的煤量仅占总煤量的35%，其它煤炭那么用于工业及民用燃烧，有84%的煤炭干脆燃烧，这种煤炭消费构成是狠不合理的。②我国煤炭生产过分注意产量的增加，对限制高硫煤问题重视不够，主要表此时此刻煤炭的洗选率低和高硫煤地区的煤炭产量增长过快。同时，由于洗煤厂建立资金的限制、洗煤价格的不合理以及受铁路运力和流向的制约，洗，煤实力的增长落后于原煤生产量增长，原有洗选厂生产实力不能充分发挥出来。目前，我国煤炭入洗率为22%，兴旺国家一般多在60%--80%。动力煤洗选厂的洗选设备利用率仅为69%。③各类燃烧设备技术及制造水平较低，能源利用率不高，运用能耗高排污量大和超期服役的燃烧设备的现象相当普遍。全国工业锅炉50万台，平均热效率仅有60%左右；工业窑炉平均热效率约为40%；城镇居民生活燃煤热效率平均仅为22%左右。④乡镇工业开展快速，大多数企业采纳的生产技术、工艺比拟落后，生产设备简陋，资源能源利用率极低，所造成的大气污染是惊人的。
目前，全国污染治理和用于污染防治有关的城市根底设施建立投资，%，这与我国环境污染紧要、历史欠帐太多和经济快速开展对环保投资的需求相比，紧要缺乏。①我国工业开展的起点低，根底工业整体水平提高较慢，技术改造难度大，污染欠帐多。工业技术和装备很多是50-60年头水平的，资源、能源消耗高。但由于工业的整体改造受到资金的限制，迟迟不能进展整体改造和市染治理，相当一些技术装备落后的工业企业长期在生产中排放大量的污染物，造成紧要污染。②国家在推行清洁煤炭政策、改善能源构造的措施如煤炭洗选加工、型煤、燃煤脱硫、运用清洁能源等方面的投资力度太弱，远远不能满意须要。③城市集中供热、燃气等根底建立工程是解决城市大气环境污染的主要措施。但不少地区仍旧开展缓慢，关键还是资金投入不到位的问题。有些城市建完了热电厂，却缺少资金建立供热管网，分散热源仍旧存在，不但没有削减污染，反而增加了排放量。④排污收
费标准太低，使得污染企业宁可交排污费，而不情愿花钱治理。例如，“两省九市”的二氧化硫收费标准过低，，远远低于每公斤1元左右的脱硫本钱，并不能促使企业投资用于二氧化硫治理。造成目前，两省九市试点地区所建的脱硫设施很少。
，监视管理力度不够
虽然我国大气污染防治法规标准建立取得很大进展，但有法不依，执法不严，违法不究的现象仍旧非常紧要。①一些地方政府干预环保部门执法，批准建立短期经济效益好但能源资源消耗量大、对大气污染紧要的工业工程；不执行国家“先评价，后建立”的规定，出现了一些新的不合理布局和污染超标的建立工程；对大气污染防治措施的投资经常留有缺口或将资金挪作他用。②地方电厂、地方水泥厂和乡镇企业执