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第 24 卷第 1 期华中科技大学学报(城市科学版) V o l. 24 N o. 1
2007 年 3 月 J. of HU ST. (U rban Science Edition) M ar. 2007
区域治理结构优化研究
踪家峰1, 杜慧滨2
(1. 厦门大学经济研究所, 福建厦门 361005; 2. 天津大学管理学院, 天津 300072)
摘要: 在界定区域治理结构涵义的基础上, 从理论上说明区域治理结构优化的关键影响因素是公共物品或服
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务的外溢、公共物品或服务的规模经济效应、居民需求特点与选择特性、居民的参与和地方城市政府的责任,
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并详细阐述了发达国家区域治理结构优化的实践及其模式。在此基础上提出了我国区域治理结构存在的问题,
指出了未来区域治理的优化方向。明确指出区域治理结构是个复杂的系统, 要大力促进区域一体化、建立更少
层级的政府体系、建立灵活的地方政府治理模式, 重视大都市区的治理。
关键词: 区域治理; 城市联盟; 优化
中图分类号: F299. 23 文献标识码: A 文章编号: 1672 7037 (2007) 01 0032 04
中国城市区域发展显著的特征是 1990 年代的政府间关系问题, 包括政府层级的优化, 亦包括
形成的城市之间的联合、合并或联盟。最引人注意层级不变条件下的政府间的联合合并等问题, 一
的是北京和天津区域间的联合, 以吴良镛院士为纵一横构成了区域治理结构的十字框架; 三是城
首的近百名城市规划专家提出了著名的京津冀北市政府与其他主体的关系问题, 是优化区域治理
整体发展规划即大北京计划, 提出京津联合和一结构的不可或缺的部分。区域治理结构的优化目
体化问题, 天津学者穆学明教授则进一步提出京标是寻求区域内最佳政府规模及效率。
津合并的设想。他们的计划均被束之高阁, 没有得
到实施。与此相反, 泛珠三角区域合作则得到政府 1 区域治理结构的理论分析
部门的青睐, 福建、江西、湖南、广东、广西、海南、
四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别求解区域内最佳政府规模, 需要首先明白地
行政区(简称“9+ 2”) 在 2004 年 6 月 3 日签署了方城市政府的职能。一般认为地方城市政府的
《泛珠三角区域合作框架协议》, 为提高合作水平, 最主要职能是提供公共物品和公共服务, 公共物
形成合作互动奠定了基础。其他如长江三角洲区品需求决定了地方政府的规模。优化区域治理结
域合作, 在区域交通、旅游及人力资源等一体化方构的关键性因素为以下几点[1 ]。
面获得了进展。广东省的番禺市、中山市与广州市 a. 地方城市公共物品或服务的外溢。指一个
的合并(前二者并入后者) , 湖南长沙、湘潭和株洲地方政府之服务外溢到其他区域, 而其他区域不
三城市的合作乃至合并计划历经数年仍然热度不承担其成本。空间外部性的存在影响了地方政府
减, 福建省的漳州、厦门和泉州三市的一体化和老提供公共物品的效率, 本来一个区域内的纳税人
大之争愈演愈烈, 最近又有人提出厦门金门合并应该享受到最好的公共物品效率, 但公共物品效
的设想,