文档介绍：日照市社会科学
重点研究课题申请书
课题类别社会科学重点课题
课题名称关于创新土地经营流转机制的研究
课题负责人张念明
填表日期 2009年4月 20
日照市社会科学界联合会印制
课题负责人基本情况
姓名
张念明
年龄
43
性别
男
职务
副校长
职称
所学专业
经济管理
工作单位
日照市委党校
电话
8306272
通讯地址
日照市海滨5路
手机
**********
研究专长
区域经济发展、城市竞争力
邮政编码
276826
主要科研成果
主持完成省社科规划课题一项、市政府重点研究课题两项、全省党校系统课题一项,在省级期刊发表论文两篇。
课题主要参加者基本情况
姓名
性别
年
龄
职称
工作单位
主要科研成果
(可另附页)
邵明昭
张锡恩
刘林
男
男
男
39
59
30
讲师
教授、博导
讲师
日照市委党校
山东大学政治与公共管理学院
山东大学政治与公共管理学院
参与完成省社科重点课题两项、省政府委托课题一项、市政府社科重点研究课题两项,主持完成全省党校系统课题两项,在省级以上期刊发表论文11篇。
申请课题名称
关于创新土地经营流转机制的研究
国内外研究的现状、研究本课题的意义、解决的主要问题及研究的基本思路
研究现状:
一、关于农村土地流转的客观必然性
农用土地流转具有客观必然性,这一点理论界已达成共识。学术界从不同的角度阐述了土地流转的必然性。例如,陈锡文认为扩大内需,最大潜力在农村。农村发展的新一轮引擎是土地流转。厉以宁认为农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的内在要求。国家农业部农村改革试验区办公室朱守银研究员认为随着农民工进城规模的逐渐扩大,拥有土地使用权的农民和农户主要劳动力因外出务工而荒废土地现象日渐严峻,而一些致力发展农业经济的农户或商人却没有足够可使用的土地。正是在这一矛盾的前提下,中央提出健全市场促进承包经营权的流转。社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任于建嵘认为土地要加速流转主要基于两个原因,第一个原因是农村现在有许多农民离开了土地,这些土地必须耕种,那么土地必须进行流转。第二个问题是土地规模经济问题,认为土地必须规模经营, 所以要进行土地流转。王东京教授认为土地经营权流转是解决当前农民致富慢、农业水平低这一难题得关键。罗必良认为土地流转将开启城乡一体化的新路径,有利于弱化城乡二元体制并推进城乡一体化进程。冷崇总认为农用土地的流转是农村产业结构和就业结构变化的要求,是农户人口的变动和劳动力增减的要求,也是规模经营的要求。王利明则认为农用土地流转,特别是土地承包经营权的流转有利于实现土地的价值,有利于推动我国农村市场化的进程,有利于提高土地效益和土地利用率。
二、关于当前农村土地流转的主要形式
目前学术界提出的土地使用权流转的形式至少有转让、转包、入股、抵押、互换、出租、反租倒包、托管、退包、赠与、继承、联营、“四荒”土地使用权拍卖、竞价承包、出让、征用等。丁关良认为农村农用土地使用权出让方式有四种:农用土地使用权承包;农用土地使用权租赁;农用土地使用权入股;农用土地使用权抵押。常金海等则总结了一些地区自发进行的土地流转创新探索的经验,具体包括“两田制”、“反租倒包”、“土地信托”、“土地股份合作”等形式。易可君根据土地流转行为主体把各种土地流转划分为两种: 一是分散土地流转, 包括转包、出租、转让、抵押和拍卖等; 二是集体土地流转, 包括“两田制”、经营权股份合作制、反租倒包和“四荒”拍卖等。这些形式的土地流转主要依靠村集体组织来实现。楼惠新等人则根据诱因的差别, 把土地流转模式划分为四种: 一是城郊型, 即由于农村劳动力转移和土地征用, 由于农户个体、村集体或者企业根据经营需要而引发的各类土地流转; 二是一般农村型, 即由于人口的变动和部分农民外出而引发的小规模和短期的土地流转;三是产业结构调整型; 四是土地整理。
三、关于当前农村土地流转的制约因素
林毅夫指出土地的初次分配由社区成员身份决定的规定使得农民一旦选择离开农村社区进入城市定居
,就会永久丧失一切土地权利。党国英认为法律规定方面的缺陷导致了土地所有权不明晰,其结果是在农村社区内没有一个明晰的土地“所有集体”或其代理人可以得到“所有者”应该得到的收益权和完整的处置权。钱文荣指出农村经济市场化程度不高影响了土地流转的效率。于传岗认为一是民工流转土地利益补偿低导致土地流转短期化;二是政府职能在土地流转补偿上的缺位束缚土地流转。马晓河、解安、义旭东等人认为农村社会保障机制缺位, 农地的保障功能及其弱化的长期性和渐进性制约了土地的加速流转。马晓河等人认为市场中介组织匮乏, 使得土地