文档介绍：形势观与政策观
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古代齐国有这样的谚语：“虽有智慧，不如乘势；虽有鎡基，不如待时”。纵观古今，大凡成功者的共同之处就在于顺应时代潮流，遵循发展规律，善察时势之变，善谋应对之策。
本讲围关注制定政策的出发点、落脚点和政策实施后是否以及在多大程度上实现了本阶级的利益。
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——形势与政策之间联系
第一，形势是制定政策的客观依据，又是检验政策的客观标准。
第二，政策对形势发展具有强大的推动作用。政策对形势的发展所起的作用有“正向”与“反向”之分。
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二、分析判断形势的意义和原则
（一）正确分析和判断形势的意义
（二）正确分析和判断形势的原则
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分析和判断形势，主要是指分析影响某一事物发展的各种现实因素、综合判断事物发展的当前状态和发展前景。分析形势是判断形势的前提和手段，判断形势是分析形势的目的和结果。
分析和判断形势的目的在于把握事物发展趋势，因势利导，趋利避害，积极应对，实现人们所确定的目标和任务。
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（一）正确分析和判断形势的意义
无论是对于一个国家、还是对于个人来说，只有清醒而正确地认识和判断形势，找准自身所处的历史方位，才能在复杂多变的形势中增强工作的预见性，把握发展的主动权，实现其所追求的奋斗目标。
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首先，正确分析和判断形势是制定和执行正确的路线方针政策的前提。
其次，分析和判断形势是我们深刻理解和自觉执行党和国家的路线、方针、政策的要求。
第三，正确地分析和判断形势，是促进人的社会化，更好地实现人生价值的重要路径。
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“时势者，百事之长也。”
只有学会正确地分析和判断形势，才能准确把握时代特征，避免在复杂的情势下迷失方向；才能自觉地把个人的成长成才与社会发展的趋势和人民群众的期待紧密结合起来，在艰辛苦厄的境地中百折不挠；才能找准发展优势，抓住发展机遇，谱写出无愧人民、无愧于时代的人生华章。
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“决胜料势,决战料情,情势既得,在断在不疑！”，这是刘伯承将军发出的“千里挺进大别山”命令。
在“前有黄河，后有追兵”的险恶和困难的环境中，党中央和毛泽东一面巧妙与敌人周旋，一面时时在关心着、注视着全国各战场敌我形势的变化。在把陕北和山东这两个“拳头”紧紧拖住并给以严重打击之后，党中央做出让刘邓大军千里挺进大别山的部署，使刘邓大军向蒋介石的“胸膛”中原进军，并逐步形成了一个完整的“三军配合，两翼牵制”的伟大战略部署。开创了中国革命形势的大转折，拉开了从战略防御转为战略进攻的新局面。
案例：运筹帷幄决胜千里
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（二）正确分析和判断形势的原则
。正确的政治立场，是我们正确分析和判断形势的首要前提。
。坚持实事求是的科学态度，是我们正确观察、分析和判断形势的基本要求。
。马克思主义唯物辩证法作为自然、社会、思维发展一般规律的科学，是我们分析、判断形势的根本方法。
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三、政策功能与制定、执行政策的原则
（一）政策的一般功能
（二）制定和执行政策的原则
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政策作为一个政党和国家领导革命和建设的具体行为规范，在政党统治和国家管理活动中居于核心地位，是人们群众一切行动的出发点和基本准则，是社会经济发展的强大推动力量。
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（一）政策的一般功能
第一，政策具有行为规制和导向功能。政策作为一种行为规范、准则，对组织和个人的行为、观念必然具有规制和导向作用。规制功能，是指政策主体通过政策来制约人们的行为；导向功能，是指政策主体围绕特定的目标，通过政策对人们的行为进行引导和干预。
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第二，政策具有利益调控和分配功能。政策的调控和分配，是指政府运用政策手段对社会生活中出现的利益冲突进行调节与控制，以维护社会公平正义，促进经济社会稳定发展。
利益调控和分配是政策的核心功能。
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（二）制定和执行政策的原则
一个政党和政府的任何活动都不可能离开政策。政策活动是政策制定者为制定政策及保证政策的贯彻执行所开展的各种活动。制定和执行政策是政策活动的核心内容。
所谓制定政策，是指政策主体为解决那些与其自身的利益、期望、价值和规范有严重矛盾和冲突的各种问题所采取的行动。