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25重建工作，建设环太湖生态防护 带，中心城区河道水质和太湖水质逐步改善。实现全市污水管网全覆盖，完成污 水处理厂提标改造，城镇生活污水集中处理率达到 90%。生态环境质量进一步提
升，建成区噪声达标区覆盖率保持 100%，建成区绿化覆盖率达到 %，全市
林木覆盖率达到 %。建成国家节水型城市、国家园林城市、国家森林城市、 国家环保模范城市群、 中国优秀生态旅游城市， 太湖蠡湖水域治理荣获全国人居 环境范例奖，建成国家生态城市群。
5、自然条件较为优越。无锡拥有得天独厚的自然条件，山清水秀，气候宜 人，四季分明，资源丰富，物产富饶，人杰地灵，自古以来就有“鱼米之乡”美 称。无锡山水相映，集江、河、湖、竹、泉、洞之美于一地，有十分优越的自然 资源和旅游资源，旅游配套服务完善。全市拥有国家 5A 级景区 2 家，国家 4A 级景区14家，3A级景区8家。丰富的旅游资源为无锡建设旅游城市提供了便利 条件，有利于无锡产业结构的优化提升。
6、制度创新能力较强。无锡具有优良的制度创新传统，在乡镇企业和外向 型经济发展过程中， 无锡通过制度创新确立了先发优势。 在贯彻科学发展观过程 中，无锡率先推动转型发展，加快建设创新型城市，培育新兴产业，在科学、人 才、生态、文化等方面实现“自觉转型” ， 为实现发展模式转型奠定了良好基础。 无锡通过实施政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开改革，政府职能关系 进一步理顺， 率先进行“四分开两分离”改革， 开创了全国社会事业领域“管办 分离”的改革先河，无锡营造了新鲜事物先行先试的良好氛围。
第二节 制约因素
1 、产业结构调整面临较大压力。无锡三次产业结构中，第三产业占比与发 达相比明显偏低。 服务业结构中， 餐饮、
商贸等传统产业占比较大，金融、现代物流、科技服务等现代服务业占比偏低。 第二产业中高耗能产业比重偏高， 高新技术产业比重偏低， 与先进国家的标准相 比差距较大。
2、资源能源持续发展压力加大。无锡进入新世纪后，资源能源消耗仍然较 大，支撑持续发展能力受限。土地利用方式较为粗放， 2001-2010 年我市固定资
产投资年均增速高达 23%，同时新占耕地总量接近 35 万亩，按照此占用耕地的
速度，50年后无锡将无地可耕。 2009年，无锡市万元
煤。虽然“十一五”时期我市万元 GD P能耗以每年4-5%的速度下降，但全市能
源消耗总量仍以 5%左右的增幅保持增长。
3、 环境制约瓶颈依然存在。虽然“十一五”时期我市大力实施减排措施，
取得了明显成效，但我市主要污染物 COD和SQ排放量仍然超过环境容量的承载
能力。虽然每万元 CQD和 SQ2排放量分别是全省平均水平的 60%和50%,但单位
面积CQD和SQ是全省平均水平的 。空气质量虽然不断改善，但 氮氧化物和颗粒悬浮物仍是影响空气质量进一步提升的关键因素。 太湖水质和城
区河道水质总体上仍处于较低标准，水功能区水质达标率只有 80%左右。
4、 科技创新潜力仍显不足。无锡经济快速增长主要是依靠大量投入资金和
劳动力取得，科技进步贡献率仅 55%左右，而发达国家 1980 年代科技进步贡献
率就已普遍上升到 60-80%。2010年我市R&%，比同期深圳 的 %相差
个百分点，而发达国家普遍在 3%以上。 201 0年无锡专利申请
量达 32690 件，而 2009 年深圳市专利申请量就达 42279 件，目前科技创新的要 素和成果不及深圳的一半。
第三章 指导思想和规划目标
第一节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 正确处理物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设的关系，牢固树立“生 态自觉”理念和生态文明价值取向，坚持以人为本、生态为先，坚持城乡一体、 统筹发展，坚持先行先试、积极探索，以创新发展模式、转变发展方式为主线， 以深化改革、扩大开放为动力，以列入国家生态文明建设试点城市为契机，以治 理太湖水环境为核心，以推进节能减排、发展循环经济、建设低碳城市为抓手， 高起点高标准建设太湖保护区和国家可持续发展实验区， 全面推进资源节约型和 环境友好型社会建设，努力探索具有时代特征、无锡特色的生态文明发展之路， 率先形成科学发展、可持续发展的新模式，