文档介绍：新宁县行政管理毕业论文
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关于破解农民生产发展资金难题的思考与建议
专 业：农村行政管理 学 号：1043004408440 姓 名：曹爱民
内容提要：农业是国民经济的基础，农民的生存发业结构虽有成效，有许多“亮点”，但调整面不广、不普遍、规模不大。因此要加快调整步伐，依靠结构的推动力，因地制宜，发挥优势，要用市场经济观念和工业理念抓农业，大力推进桔橙、竹木、草食动物、中药材、烟草五大农产品基地建设，以基地带动农业产业发展，以产业促进农民增收。
二是发展农产品加工业，扶持龙头企业。农产品加工业发展的滞后，已经成为“木桶理论”中那块最短的木板，以发展农产品加工业促进农民自身收入的提高，这条路子很宽，大有潜力可挖，要采取
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“扶优、扶强、扶大”政策，按照“大规模、高起点、外向型、强带动”的原则，培育一批骨干加工龙头企业群体；龙头企业上连市场，下连农户的特殊地位，使其在农业产业化链条中处于关键环节，要大力实施“强龙头、带基地、壮产业”的发展模式，建立完善“龙头企业+基地+农户”产业链，构建互利互惠，共兴共荣的关系，抓好利益分配机制、风险补偿机制、经营管理机制的创新，进一步完善服务体系，拓展服务领域，真正把农产品基地作为龙头企业的“第一车间”，把农民作为龙头企业的“工人”，最大限度地解决好产前、产中、产后服务问题，为农民排除后顾之忧。
三是发展二、三产业，拓宽就业门路。农业工业化是农业现代化的主导，更是当前增加农民收入的高点。发展农村工业，一方面利用农村的资源优势和劳动力优势，依托城镇工业辐射与影响，逐步推进农村工业化；另一方面依托本地物产、技术等优势兴办家庭、集体民营企业，以加速农村工业化来增加农民自身收入。随着经济发展和农村生活质量的提高，农村服务业也具有广阔的发展空间和巨大的发展潜力，农村的商贸流通、交通运输、旅游、休闲、餐饮等服务将依托区域经济、小城镇建设、个体私营经济的发展而更加繁荣，为农村剩余劳动力提供就业机会越来越多。
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四是加快发展劳务经济，拓宽劳务领域。回乡投资创业已成为我县近几年来促进农民自身收入的有效途径，我们要积极鼓励和引导广大务工人员回乡投资创业，不断激励越来越多的务工人员融入到外务工——回故乡——建家乡的良性轨道上来，使更多的农民从中受益。
（二）金融支农是途径
面对农村经济发展的各种金融需求，我县金融部门要坚持“立足社区，服务三农”的市场定位，从服务农业为目标，从方便农民为手段，最大程度地满足广大农户的生产需求。努力形成各种金融机构并存、竞争、共同支持“三农”的局面。
一是加快金融体制改革，健全农村金融服务体系。建议地方政府对信用社实行优惠的税收政策，地方财政拿出一部分资金比照国有商业银行的做法消化一部分不良贷款，以解决农村信用社历史遗留的和因承担政府行为所形成的不良资产问题，进一步增强其支农能力。有选
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择地批准信用社开办票据承兑、贴现业务和再贴现业务。要逐步改善硬件设施，完善服务手段，通过加快电子化建设解决结算渠道不畅的问题，建立全国或省、地（县）信用社资金清算中心；支持引导信用社开展业务创新，以提高信用社服务“三农”的融资水平。农业银行要继续发挥支持农业的传统优势，加大对农业龙头企业的资金投入力度，解决农业产业化经营对信贷资金的大规模需求。
二是创新农村金融服务产品，加大对农村的资金投入。首先，要进一步完善国有商业银行、邮政储蓄的有关政策，加大信贷的支持力度，缓解农村资金严重外流的局面。其次，要改进信贷管理体制和抵押担保方式，增加农户贷款品种；要根据农村金融需求的多元性，不断创新金融服务产品，满足农户除存贷款业务以外的金融服务需求；要开展具有农村特色的金融服务，切实提高服务水平，让农民真正得到金融服务的实惠。
三是构建风险补偿机制，合理分散支农贷款风险。要依照国家助学贷款财政贴息的办法，对农业贷款也实行财政贴息政策，发挥财政资金的撬动作用，逐步引导银行信贷资金向农业领域配置；要通过制度和财力扶持，培育一批专业性的农村信用担保组织，通过多种途径筹集农村担保基金，积极拓展符合农村特点的担保业务，并完善农户联保
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制度，切实解决农民贷款担保难的问题；要建立农村支农贷款保险机制；由政府部门出资组建农业风险投资基金，用于高科技农业项目的投资，引导社会资金的跟进。
四是加大宏观调控力度，构建多渠道的农村资金回流体系。各金融部门要加大支农再贷款的投入力度，延长贷款期限，扩大贷款用途，满足农村信用社支农资金需求。农村信用社向农户发动支农贷款的利率应不浮或少浮，以减轻农民负担。改革邮政储蓄资金管理办法，按照属地等额的原则，将邮政储蓄机构从农村吸收的存款以适