文档介绍：经济社会体制比较
制度重于技术
———论发展我国高新技术产业
吴敬琏
●发展高新技术产业是改革开放 20 多年来中国政府一贯强调的基本方针。更早以前,还
提出过“赶超世界科学技术的先进水平”、“发展新兴工业”等口号。但是应当说,我国高新技术
产业的发展是不如人意的。
●在执行“科教兴国”方针的今天,需要总结以往的经验教训,规划今后的道路,以免重付
学费,再走弯路。
●任何一种产业的发展都是土地、劳动、资本、技术、管理等多种生产要素综合作用的结
果。高新技术产业的特点在于,在生产诸要素中,掌握着知识的人力资本对于该产业的发展起
着决定作用。因此, 一个国家、一个地区高新技术产业发展得好坏快慢的症结, 在于是否建立
了有利于发挥人力资本的作用、有利于创新的制度。在过去很长的时期里,我们不恰当地估计
了技术本身演进对高新技术产业发展的推动力, 以为只要充分运用政府动员资源和控制资源
投向的能力, 向政府指定的项目投入足够多的资源, 去开发或引进高新技术, 就能保证高新技
术产业的快速发展。事实证明,这不是一条多快好省发展高新技术产业的道路。
●本文的目的是从以下四个方面分析常见的认识误区, 端正思想, 为充分发挥各种生产
要素、首先是人力资本的潜力创造必要的经济体制等社会条件,推动我国高新技术产业更快地
发展。
一、推动产业革命的主要力量是技术自身的演进还是有利于创新的制度安排
高新技术产业是建立在高新技术的基础之上的, 当谈到推动高新技术产业发展的动力问
题时,人们会自然而然地首先想到技术自身的发展。
更加重要的是,我国领导工作人员熟知“生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑”
的历史唯物主义原理。许多人接受斯大林对这一原理所作的解释, 以为在生产力和生产关
系、经济基础和上层建设这两对矛盾中, 只有生产力才是“最活跃、最革命的因素”, 生产
关系和上层建设则被动地适应生产力的发展变化。既然技术进步和生产力发展才是决定生产
关系和上层建筑的本原性的东西, 要发展高新技术产业, 需要做的主要工作当然就是发展技
术本身了。
正是在这样的认识基础上, 数十年来中国多次赶超世界科技先进水平、发展新兴产业、
发展高新技术产业等运动, 都把主要的注意力放到制定科学技术研究规划, 投入更多的人力
物力去开发新技术和组织新产品试制生产问题上,而没有在创造有利于发挥人力资本的潜力、
有利于创新的制度上下功夫。当出现了科研成果向生产转移的速度过慢、企业缺乏技术创新
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1999 年第 5 期
的积极性等老大难问题时,也不从克服企业制度、激励机制等方面的缺陷着眼去解决体制和政
策问题,而是希图通过“提高创新意识”、“做好科研规划”、“加强技术进步指标考核”等措施直
接干预技术开发的进程,结果往往劳而无功,情况没有任何改善。
其实, 近几十年关于技术演进和制度变迁的历史的研究、关于二者之间关系的研究, 早就
否定了上述对生产力与生产关系,经济基础与上层建筑之间关系的机械理解。例如:
●D. 诺斯和 R. 托马斯的名著《西方世界的兴起》(1973) 指出, 18 世纪以后西欧之所以
首先出现经济迅速发展、人均收入迅速增长的局面,是由于这些国家具有更有效率的经济组织