文档介绍：什么叫财政
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数据来源于中国财政年鉴2005
单位: 亿元
第2页，共35页，编辑于2022年，星期一
数据来源于中国财政年鉴 2005
单位: 亿元
第3页，决策过程看成是类似于市场的由供求双方相互决定的过程，将公共选择理论引入现代财政学，从而为实现公共商品资源配置效率提供了一条重要途径。
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（二）本课程的分析思路和理论体系
分析思路：
财政为什么存在
支出分析
收入分析
支出与收入的对比：
财政平衡与财政政策
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理论体系：
第一篇，财政基础理论（一——三章，6学时）
财政的定义、财政学的产生和发展、财政的要素与本质、财政的模式与职能、国家分配论与西方财政理论的关系
第二篇，财政支出理论（四——八章，8学时）
概述、财政支出增长、投资支出、消费支出、转移性支出
第三篇，财政收入理论（九——十二章，10学时）
概述、税收原理、税收制度、国有资产收入、公债
第四篇，财政管理与宏观财政问题（十二、十七——十九章，6学时）
财政管理、财政与宏观调控、财政平衡、财政政策
注：总复****2学时，考试方式为闭卷，
最终成绩：平时成绩（30%）+考试成绩（70%）
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四、财政学的研究方法
在分析政府经济活动的过程中，财政学不仅要解释实际政策对经济运行的影响，而且还要尽可能为政府决策提供指南。
财政学经常采用的两种基本分析方法：
一是实证分析
二是规范分析
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实证分析(positive analysis)
旨在描述各种经济因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立起联系。
它主要涉及事实判断，重在回答研究对象“是什么”、“会怎样”的问题。
比如，2007年中央政府发行了多少国债？经济增长与物价水平之间的关系如何？开征利息税对居民的储蓄行为有什么影响？等等。
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规范分析(normative analysis)
规范分析确认什么是有利的结果，或者应该采取什么行动来实现有利的结果。
它往往从预先确定的标准出发，用于描述实现上述标准的最优政策。
因此，规范分析能够提出实现何种经济目标的政策建议。
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从财政学所承担的两大研究任务来看：
解释政府活动如何影响经济运行的问题，主要由实证分析来完成；
而探讨“政府应该采取什么政策”之类的问题，则有赖于规范分析。
不过，这样的区分并不是绝对的，尤其是对“政府应该采取什么政策”这一问题来说，尽管其分析和判断属于规范分析的范畴，但该问题的良好解决必须建立在实证分析的基础上。
原因在于，只有通过实证分析，我们才能了解政策对经济行为的影响，否则，即便我们确认了好坏标准，一些出发点良好的政策也可能导致与原先意图背道而驰的结果。
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参考书目：
：《财政学》第五版，中国人民大学出版社。
：《财政学》，北京大学出版社2004年版。
•S•罗森：《财政学》，中国人民大学出版社。
：《财政学：理论在政策中的当代应用》，北京大学出版社。
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第二节财政的起源与发展
一、财政的起源
财政是一个古老的历史范畴，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。
社会生产力（经济条件）→剩余产品→私有制→阶级→国家→财政
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二、财政的发展
社会和国家形态的演进
奴隶制国家→封建制国家→资本主义国家→社会主义国家
财政的发展
奴隶制国家财政→封建制国家财政→资本主义国家财政→社会主义国家财政
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奴隶制国家财政
奴隶制国家财政是奴隶制国家为了实现其职能，压迫和剥削奴隶及其他劳动者的一种手段，它反映着奴隶制国家与奴隶和其他劳动者之间的对抗性分配关系。
奴隶制国家财政的分配主要采用实物形式。
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封建制国家财政
是封建主阶级维持其统治、压迫和剥削农奴及其他劳动人民的一种手段，反映着封建国家与农奴及其他劳动人民之间的对抗性的分配关系。
封建制国家财政分配采取实物形式和价值形式。
在封建社会时期产生了一些在现代社会具有很大重要性的财政范畴，如公债、国家预算。
在封建制度解体和资本主义制度的确立过程中，国家财政也发挥了积极的作用。
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